12. История муниципализации

Переход от частных владельцев или государства в собственность муни­ципалитетов предприятий, ориентированных на удовлетворение публичных потребностей, получил название муниципализации.

Цели муниципализации формулировались следующим об­разом, как представлено на рисунке 2.4.

Первоначально муниципализация возникает в Западной Европе. Первыми странами, где муниципализация получила широкое распростране­ние, были Германия и Англия.

В дореволюционной России курс на муниципализацию был принят в 1911 году Киевским съездом городских деятелей.

Одним из виднейших муници­пальных деятелей России XIX-XX вв., Л. А. Велиховым, была составлена «ра­циональная очередь муниципализации» разбивавшаяся на шесть последователь­ных блоков.

Первый: предприятия с высоким уровнем доходности - городская энергети­ка, средства сообщения и связи, санитарные предприятия (водопровод, канализа­ция, мусоросжигательные заводы, бойни, бани, аптеки), жилье.

Второй: объекты финансового регулирования и помощи населению страхо­выми и кредитными средствами - ломбарды, банки, сберегательные кассы.

Третья: подсобные и производственные предприятия - заводы строительных материалов, утилизационные заводы, склады различного назначения.

Четвертая: предприятия продовольственного назначения - холодильники, мельницы, хлебопекарни.

Пятая: торговые предприятия - мясные лавки, хлебные магазины, столовые.

Шестая: разные предприятия - театры, реклама, типографии, парик­махерские и пр.

В современной истории России муниципалитеты после 1995 года (год ратификации Хартии о МСУ) получили низко рентабельные и убыточные предприятия и объекты. Данный момент стал основой исторического факта, обуславливающего особенности и проблемы муниципализации на современном этапе.

Первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов была осуществлена в соответствии с приложением №3 к Постановлению Правительства РФ (№114-рп) от 1992 г.

Данное Постановление установило, что передача объектов в МС осуществляется решением представительных ОГВ субъектов РФ на основании предложений представительных ОМСУ, направляемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом, который рассматривал эти предложения и принимал соответствующие решения.

В современной истории муниципализации в России просматривается несколько этапов.

1992 – 1995 годы - муниципализация проводилась комитетами госимущества без всякого согласования с МСУ.

1995 - 2003 годы - состав муниципальной собственности подвергся корректировки. На уровень муниципалитетов отдавались низко рентабельные и убыточные предприятия и объекты. Данный момент стал основой исторического факта, обуславливающего особенности и проблемы управлении МС на современном этапе.

В дальнейшем порядок передачи ГС субъектов РФ в состав МС стал определяться законами субъектов РФ о МСУ и специальными законами о МС.

С 2003 г. по настоящее время муниципализация связана с принятием и реализацией ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (06.10.03). Преобладающей в муниципализируемой собственности является собственность субъектов РФ.

Современные подходы отличаются неоправданной «зауженностью»:

 законодательно к МХ относятся только объекты МС;

 доходы от предпринимательской деятельности на территории МО зачисляются в вышестоящие бюджеты;

 предпринимательская деятельность самих МСУ жестко ограничена.

Муниципальная реформа и процессы муниципализации далеки от завершения и необходима серьезная работа по приданию ей более последовательного и целенаправленного характера в соответствии со стратегическими целями превращения России в демократическое государство с мощной экономикой и хорошо развитой системой внутренних, в том числе локальных связей, в формирование которых местные сообщества и ОМСУ могут внести существенный вклад.