4. Направления увеличения доходов местных бюджетов

Для определения направлений увеличения доходов МБ проклассифицируем источники собственных доходов МБ (рисунке 1.4).

Направлениями увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

 увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет под­держки развития промышленности и малого бизнеса на территории МО;

 повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциа­ция в зависимости от местоположения, инфраструктурной обес печенности, вида деятельности;

 повышение эффективности работы муниципальных предприятий и муни­ципальных учреждений;

 организация работы по оперативному учету и погашению задолженности пе­ред бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

 применение методики социально-экономической оценки и финансовых по­следствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов;

 организация учета и планирования доходов бюджета от предприниматель­ской деятельности в целях их повышения;

 разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софииаисирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

 использование в отдельных случаях заемных средств.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов МБ является собираемость налогов. Для ее повышения ОМСУ взаи­модействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Еще одним дополнительным источником доходов для крупных МО (с числом жителей более 200 тыс. человек) может быть Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, образованный Пра­вительством РФ в составе федерального бюджета с целью активизации деятель­ности но финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъ­ектах РФ и МО.

Субсидии из этого Фонда предостав­ляются на конкурсной основе МО, осуществившим программы реформирования муниципальных финансов. В программе реформи­рования муниципальных финансов могут быть такие

мероприятия, как:

 рефор­мирование бюджетного процесса;

 совершенствование системы управления инве­стициями;

 реформирование системы муниципального заказа;

 повышение эффек­тивности использования муниципального имущества;

 внедрение среднесрочного финансового планирования;

 повышение открытости управления муниципальны­ми финансами;

 и др.

5. Расходы мб

Федеральный закон 131-ФЗ предоставляет ОМСУ зна­чительную самостоятельность в определении направлений расходов МБ в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закреплен­ных за каждым типом МО вопросов местного значения. В частности, ОМСУ могут самостоятельно устанавли­вать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов МБ на решение отдельных вопросов местного значения.

Муниципальные минимальные социальные стандарты - это показатели объ­емов и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории кон­кретного МО. Они должны быть установлены ОМСУ на каждый вопрос местного значения, закрепленный за МО и предусматривающий расходы из МБ.

Примерами муниципальных минимальных социальных стандартов являются:

 фактический размер жилой площади и размер доходов на одного жи­теля, при недостижении которых он может претендовать на получение жилой площади на условиях социального найма;

 норматив расхода воды на одного жи­теля в квартирах, не оборудованных счетчиками расхода воды;

 частота (интер­вал) движения маршрутов муниципального транспорта на отдельных направле­ниях;

 доля оплаты родителями содержания ребенка в детском саду и возможные льготы по оплате;

 и т. д.

На основе этих данных определяются нормативы бюд­жетных расходов но соответствующим статьям. Муниципальные социальные стандарты устанавливают только объемы, качество и в отдельных случаях сроки (периодичность) предоставления бюджетных услуг. Их нельзя смешивать со стан­дартами безопасности, правилами технической эксплуатации, санитарными, эко­логическими и др. стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и подлежат обязательному исполнению.

Муниципальные социальные стандарты не могут применяться при выполне­нии ОМСУ отдельных государственных полномо­чий. Нормативы бюджетных расходов на эти полномочия должны определяться соответствующими органами государственной власти на основе федеральных или региональных минимальных социальных стандартов.

Таким образом, в стране существует многоуровневая система минимальных социальных стандартов (феде­ральные, региональные, муниципальные), причем тот уровень бюджетной системы, который устанавливает соответствующие социальные стандарты, обязан обеспе­чить и их финансирование.

ОМСУ МО, не получаю­щих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно опре­деляют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, ра­ботников муниципальных предприятий и учреждений.

ОМСУ должны вести реестры расходных обяза­тельств МО в соответствии с требованиями Бюджет­ного кодекса РФ.

Структура расходов местных бюджетов приведена на рисунке 1.6.

Самыми крупными статьями расходов большинства МБ явля­ются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. В некоторых МО на эти две статьи расходуется до 75-80% бюджетных расходов. В перспективе структура расходов будет ме­няться. В частности, будут сокращаться расходы на финансирование жилищ­но-коммунального комплекса в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюд­жеты субъектов РФ. Расходы на образование будут сосредо­точены в бюджетах муниципальных районов и городских округов, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педаго­гических работников, передаются на уровень субъектов РФ.

В бюджете текущих расходов могут выделяться «защищенные статьи», по ко­торым сокращение расходов недопустимо ни при каких обстоятельствах. К та­ким статьям обычно относятся расходы на заработную плату, оплату коммуналь­ных и транспортных услуг бюджетных организаций, питание в бюджетных учре­ждениях (детских учреждениях и др.), выплату посо­бий и компенсаций и др.