52. Тарифы на продукции и услуги жкх

Для конкурентных отраслей жилищно-коммунальной сферы (жилищное хозяйство и ремонтно-строительное производство, сбор и удаление отходов и другие виды деятельности) в качестве экономически обоснованных тарифов могут выступать рыночные цены, а в монопольных сферах (водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика (частично)) – централизованно установленные цены, определённые на основе научно обоснованной методики с применением соответствующих норм и стандартов.

Конкретная методика расчёта размера оплаты жилищно-коммунальных платежей населением на территории МО устанавливается региональными и местными организациями, а окончательные тарифы – региональными межведомственными комиссиями по ценовой и тарифной политике, на электрическую и тепловую энергию – региональными энергетическими комиссиями (их деятельность регламентирует и контролирует Федеральная энергетическая комиссия).

Существуют объективные факторы, влияющие на процессы тарифообразования:

- политические, связанные обстановкой и порядком в стране, с взаимоотношениями между структурами и уровнями власти;

- экономические, определяющие состояние общественного производства, благосостояния, инфляции, рыночных отношений, устранение монополизации и расширение конкуренции, финансового состояния хозяйствующих субъектов, роста финансового потенциала, в том числе и за счёт внешнеэкономических условий;

- информационные проблемы, связанные с обеспечением участников процесса ценообразования полной и достоверной информацией по формированию издержек услуг, финансовому состоянию предприятий-монополистов.

В настоящее время оплата коммунальных услуг осуществляется в соответствии с нормативами потребления услуг и тарифам.

Норматив потребления – некоторый объём конкретного вида услуг (холодная и горячая вода, тепло, канализация, содержание зданий), нижняя граница потребления в расчёте на душу населения или на одного работника. Он определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. В настоящее время применяются нормативы:

• санитарно-гигиенические – устанавливаются на основе физиологических и гигиенических потребностей потребителей;

• проектные – характеризуют максимально возможный уровень потребления и пропускную способность систем подачи и распределения ресурсов;

• установленные для взаиморасчётов (тариф оплаты услуг) – устанавливают и утверждают ОМСУ в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно-гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и др.;

• эксплуатационные – рациональный объём подачи и потребления продукции при реально достижимом уровне сокращения непроизводительных потерь как при подаче, так и при использовании.

В соответствии с законодательством платежи населения должны осуществляться по тарифам, покрывающим следующие виды издержек жилищно-коммунальной сферы:

• затраты жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций на техническое содержание и ремонт жилищного фонда, включая капитальный ремонт;

• затраты коммунальных предприятий по обеспечению населения сантехническими, энергетическими и прочими видами коммунальных услуг;

• затраты на полное восстановление жилищного фонда с учётом качественных различий жилых помещений (плата за наём, дифференцированная по качественным параметрам жилья;

• налоговые сборы и обязательные платежи производителей;

• средства, необходимые для инвестирования в основные и оборотные средства;

• погашение кредитов, связанных с повышением уровня жилищно-коммунальных услуг;

• отчисления в фонд потребления (для создания дополнительных стимулов к повышению эффективности деятельности предприятия).

На сегодняшний день весь спектр предоставляемых населению ЖКУ и их классификация цен и тарифов, соответствующих услуги ЖКХ, представлена в таблице 5.1.

Основными причинами повышения цен и тарифов на ЖКУ являются:

 рост цен на энергоносители, регулируемых на федеральном рынке: стоимости электроэнергии на фе­деральном оптовом рынке, оптовых цен на природный газ;

Таблица 5.1 – Классификация тарифов и соответствующих услуги ЖКХ

Классификация цен и тарифов согласно основан ценообразования в сфере ЖКХ	Классификация видов платы гражданами за ЖКУ согласно Правилам оплаты гражданами ЖКХ	Фактически существующая система видов услуг в сфере ЖКХ
1. Цены на жилье 1.1.Цены на услуги по содержанию общего имущества и техническому обслуживанию 1.2.Цены на услуги по ремонту общего имущества 1.3.Цены за наем жилья 2. Тарифы на коммунальные услуги 2.1.Тарифы на услуги по водоснабжению 2.2.Тарифы на услуги по водоотведению 2.3.Тарифы на услуги по централизованному отоплению 2.4.Тарифы на услуги по горячему водоснабжению 2.5.Тарифы на поставку твёрдого топлива 2.6.Тарифы на услуги по газоснабжению 2.7.Тарифы на услуги по электроснабжению	1.Оплата жилья 1.1.Плата за содержание жилья 1.2.Плата за ремонт жилья 1.3.Плата за наем жилого помещения 2.Оплата коммунальных услуг	1.Управление жилфондом 2.Расчет и сбор платы за ЖКУ 3.Содержание внутридомовых сетей тепло-, водоснабжения 4.Содержание вентиляции 5.Содержание внутридомового газового оборудования 6.Содержание внутридомового электрооборудования 7.Техническое обслуживание здания 8.Содержание придомовой территории 9.Уборка лестничных клеток 10.Вывоз мусора 11.Холодное водоснабжение 12.Горячее водоснабжение 13.Электроснабжение 14.Теплоснабжение 15.Газоснабжение 16.Вывоз жидких нечистот 17.Поставка твёрдого топлива 18.Сетевое радиовещание 19.Коллективная антенна 20.Домофон (видеодомофон) 21. Охрана (консьержка и др.)

 повышение цен на нерегулируемом рынке това­ров и услуг на бензин дизельное топливо, технологи­ческие и строительные материалы, реагенты;

 включение в состав затрат при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию инвес­тиционной составляющей, направленной на модерни­зацию основных фондов предприятий;

 увеличение прожиточного минимума и приведе­ние системы оплаты труда в организациях ЖКХ в соот­ветствие с отраслевым тарифным соглашением;

 изменения налогового законодательства, связан­ные с увеличением налоговых платежей и сборов в бюд­жеты всех уровней, включаемых в тарифы (НДС, вод­ный налог, налог за сброс сточных вод и др.).

Первостепенное значение в совершенствовании та­рифной политики в сфере коммунальных услуг на се­годняшний день имеет эффективная реализация ФЗ № 210-ФЗ «Об осно­вах регулирования тарифов организаций коммунально­го комплекса» и №115-ФЗ «О концессионных соглаше­ниях». Также необходимо учитывать и положения ФЗ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Несмотря на то, что с начала реформ в ЖКХ прошло более 20 лет, жилищная сфера сохранила большое количество черт, существо­вавших еще в советское время, и не приобрела качеств, присущих рыночной экономике. Так, практически от­сутствует свойственная жилищной сфере в странах с рыночной экономикой «жилищная карьера», связыва­ющая потребность в жилой площади с факторами до­машнего хозяйства заинтересованного лица. Для участ­ников рынка ЖКУ именно система ценообразования является экономическим но­сителем информации о состоянии дел и проводимых преобразованиях.

Требования потребителей к комфортности жилья, предназначенного для социального, коммерческого най­ма и приобретаемого в частную собственность, суще­ственно различаются, поэтому при проектировании жилья естественно применение разных объемно-плани­ровочных решений самих домов, помещений в них и благоустройства придомовых территорий. Любое новое жилье, сдаваемое в эксплуатацию, как приобретаемое гражданами, так и сдаваемое им в наем, затратно для МО, поскольку оплачивается населением в соответствии с федеральными стандарта­ми и по ставкам, являющимся частью экономически обоснованных тарифов. Для осуществления экономичес­ки и социально обоснованной ценовой политики и фор­мирования механизмов эффективной эксплуатации жилищного фонда, необходимо формирование требова­ний и стандартов эксплуатации в соответствии с уров­нем комфортности и формой собственности на жилье. Эти требования и стандарты должны быть четко увяза­ны с понятием жизненного цикла объекта недвижимо­сти, а также обеспечивать эффективное функциониро­вание на протяжении этого периода.

Необходим учет всего спектра параметров, отража­ющихся на стоимости последующей эксплуатации со­циального жилья, и в первую очередь морального изно­са. Представляется целесообразным в стандарте сгруп­пировать оказываемые услуги по технологическому при­знаку.

Эти стандарты эксплуатации следует использовать в качестве технико-экономической основы для форми­рования всех элементов стоимости содержания жилищ­ного фонда. При таком подходе величина стандарта сто­имости содержания и ремонта 1 кв. метр жилья будет определяться не на основе средней стоимости эксплуа­тации всего жилищного фонда, а по средней стоимости эксплуатации социального жилья.

Ставка за техни­ческое содержание каждого вида жилья повышенной комфортности С может быть определена по формуле:

С = Т - D,где (5.3)

Т - ЭОТ за тех­ническое обслуживание конкретного вида жилья повы­шенной комфортности за 1 м² полезной площади;

D - величина возмещения разницы в тарифах за техническое обслуживание для социального жилья за 1 м² полезной площади.

На территории МО вели­чина D определяется по формуле:

D = Т^, - С^, , где (5.4)

Т^, - ЭОТ за тех­ническое обслуживание социального жилья за 1 м² полезной площади;

С^, - ставка за техническое обслуживание социаль­ного жилья за 1 м² полезной площади.

Общий подход к решению проблемы существования различий в затратах по обслуживанию и капитальному ремонту жилья с большим разбросом по показателям комфортности правильный, но не учитывает влияния факторов платежеспособности социальных групп насе­ления, стандартов и государственных норм, поэтому мы дополним рассмотренную выше методику.

Итак, средняя величина ставки за техническое содержание жилья повышенной комфортности опре­деляется следующим образом:

С_ср = Т - Р - Н * Д_ср , где (5.5)

С_ср - средняя ставка за техническое содер­жание всей совокупности жилья повышенной комфорт­ности за 1 м²;

Р - расходы на возмещение разницы в тарифах;

Н - норматив оплаты ЖКУ (федеральный стандарт), допустимая доля в сово­купном семейном доходе;

Д_ср - средний доход на душу населения.

Данный метод будет не только обеспечивать диффе­ренцированный подход к стоимости жилищных услуг исходя из их качества и объема, но и служить марке­тинговым индикатором потребности населения в жилье разной степени комфортности. В настоящее время, при­обретая в собственность жилье, население редко рас­сматривает стоимость текущей эксплуатации как один из факторов его выбора, так как цена эксплуатации жи­лья всех уровней комфортности для населения практи­чески одинакова. Коснется такой подход главным обра­зом вновь вводимого жилья, поскольку именно оно имеет существенные отличия по уровню комфортности.

При подобном подходе в жилом доме определенного уровня комфортности снижается различие в уровне до­ходов проживающих, что обеспечит единообразные тре­бования к уровню технической эксплуатации. Повысит­ся экономический интерес подрядных организаций к обслуживанию жилищного фонда различного уровня комфортности. Начнут формироваться элементы «жи­лищной карьеры», связанные с доходами заинтересо­ванного лица. Таким образом, точкой отсчета в данном вопросе должна стать идея, в соответствии с которой житель получает комплексную, неделимую на части услугу эксплуатации дома и территории, оплата кото­рой зависит от уровня благоустройства дома и комфорт­ности проживания.

Необходимо учитывать, что организация работ по обслуживанию жилищного фонда управляющей компа­нией - это в первую очередь эффективное управление финансами, пообъектный учет затрат и прозрачность денежных потоков, а не бесконечное повышение уров­ня оплаты жилья и коммунальных услуг населением.