51. Алгоритм формирования тарифа на коммунальные услуги

Рассмотрим алгоритм формирования тарифа на коммунальные услуги, базирующийся на нахождении ОМСУ компромисса между потребностями предприятия МХ и возможностями МБ и населения по оплате соответствующих услуг (рисунок 5.5).

Рисунок 5.5 - Алгоритм формирования тарифа на коммунальные услуги

Как видно из рисунка 5.5, в основе формирования тарифов лежат два крупных блока - определение ЭОТ, обеспечивающего возмещение затрат предприятий МХ (цены производства услуги), и определение цены для потребителя. Расчет цены производства ком­мунальной услуги основан на потребности предприятия в общей сумме доходов, которая складывается из об­щей суммы плановых затрат (потребности предприятия в финансовых средствах на текущую деятельность) и прибыли, необходимой для обеспечения развития, фор­мирования фондов накопления и потребления и упла­ты налогов.

Начальный этап определения цены производ­ства - оценка фактических затрат» Плановая себесто­имость услуги формируется в результате корректиро­вок фактических затрат и с использованием основных пропорций, соотношений и нормативов-индикаторов.

Важный этап анализа и планирования себестои­мости услуг и определения величины тарифов - фор­мирование критериев качества, надежности и эколо­гической безопасности обслуживания. Именно поэтому фор­мирование ЭОТ должно начинаться с оценки стоимо­сти достижения необходимых параметров качества по каждому виду коммунальных услуг уже на стадии формирования муниципального заказа или договора на обслуживание.

Следующий этап в формировании тарифа - определение цены для потребителя, где основными по­казателями выступают оценка платежеспособного спроса населения и других групп потребителей, а также оцен­ка возможностей бюджета на дотирование отрасли. Оценка платежеспособности населения основана на срав­нении расходов средней семьи на оплату ЖКУ услуг с их предельным уровнем.

Каждый из показателей рассчитывается и ана­лизируется в ходе мониторинга социально-экономи­ческих условий и последствий реализации тарифной политики на конкретный период. Оценку готовности населения оплачивать соответствующее качество ус­луг по установленному тарифу и при его повышении целесообразно сопровождать социологическими иссле­дованиями.

Тенденция такова, что количество людей, нуждаю­щихся в реальной помощи при оплате ЖКУ, растет год от года. Поскольку соци­ально-экономические показатели вообще, и в частности показатели по отрасли ЖКХ в силу своего местного характера, сильно различаются по России, можно ожи­дать, что в некоторых регионах потребность населения в субсидиях гораздо выше.

Оценивая фактор спроса промышленных потребите­лей услуг, необходимо анализировать долю затрат на оплату услуг коммунальных предприятий в себестои­мости промышленной продукции и изменение себесто­имости при повышении тарифов, особенно в условиях действия перекрестного субсидирования. Одновремен­но следует определить и возможные потери бюджета и сопоставить их с уменьшением потребности в дотациях предприятиям ЖКХ.

Возможности МБ оцениваются путем контроля следующих показателей:

1) доля затрат на дотирование ЖКУ в МБ;

2) доля затрат МБ на финансирование жилищных субсидий и льгот.

Цена для потребителей представляет собой век­тор, каждый компонент которого характеризует не толь­ко «желаемую» исполнителем величину тарифа, но и соответствующие этой величине потребительские свой­ства услуги, параметры надежности, устойчивости и эко­логической безопасности ее предоставления, платеже­способный спрос потребителей и возможности МБ.

При проведении экспертизы ЭОТ на ЖКУ выполняется система программных мероприятий, которая включает работу по следующим основным на­правлениям, представленным на рисунке 5.6

понимается такой его уровень, который обеспечивает достижимый компромисс между производителем и потребителем данной продукции (услуг) и соответствующее равновесие на конкретном рынке.

Рисунок 5.6 – Система программных мероприятий при проведении

экспертизы ЭОТ

Результатами экспертизы являются:

 выявление неэффективных и необоснованных затрат;

 определение путей снижения себестоимости;

 установление достоверности предоставляемой ин­формации;

 разработка системы программных мероприятий по устранению выявленных нарушений;

 рекомендации по определению тарифа для насе­ления в зависимости от социально-экономических ус­ловий региона, включая расчет средств на выплату суб­сидий.

Экспертное заключение принимается регулирующим органом как основа для формирования тарифов на ЖКУ.

Такой подход к формированию коммунальных та­рифов, учитывающий не только цену производства ус­луги, но и цену для потребителей, а также проведе­ние независимой экспертизы тарифов, позволит уст­ранить противоречия и обеспечить тесную взаимосвязь основных факторов текущей деятельности и развития