48. Омсу и тарифное регулирование

Вопросы ценообразования, т. е. установления величины цены на продукцию (услуги) в МХ (тарифов) важны не только потому, что в значительной степени предопределяют перспективы развития этого сектора экономики, но и потому, что несут социальную нагрузку, поскольку прямо влияют на жизненный уровень населения.

Тарифы – это разновидность оптовых или розничных цен, устанавливаемые преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно значимых услуг.

Установление тарифов – один из важнейших элементов финансово-экономической политики на территории МО – является совместным ведением субъектов РФ и МО.

При формировании тарифов полномочия различных уровней власти распределены следующим образом, как показано на рисунке 5.2.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Полномочия:

• создание нормативно-правовой и методической базы современной ценовой политики;

• установление цен и тарифов на ЖКУ, регулируемые на федеральном уровне;

• проведение мониторинга цен и тарифов на ЖКХ по субъектам РФ

УРОВЕНЬ СУБЬЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Полномочия:

• разработка региональной нормативно-правовой базы формирования цен и тарифов на ЖКУ;

• определение перечня видов услуг в ЖКХ, на которые устанавливаются и регулируются цены и тарифы на региональном уровне;

• проведение мониторинга цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным образованиям и предприятиям ЖКХ

УРОВЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Полномочия:

• разработка муниципальной нормативно-правовой и методической базы формирования цен и тарифов на ЖКУ;

• установление и регулирование их величины по группам потребителей;

• реализация современной ценовой и тарифной политики на местах

Основная цель любой программы комплексного развития инфраструктуры МХ - оптимизация, развитие и модернизация муниципальных коммунальных систем теплоснабжения, электроснаб­жения, водоснабжения и водоотведения, а также газоснабжения для сохранения их работоспособности или обеспечения целевых парамет­ров улучшения их состояния.

Программа комплексного развития - это комплексная оценка развития систем жизнеобеспечения МО на перспективу. Она должна разрабатываться ОМСУ с целью гарантированного покрытия перспективной потребности в энергоносителях для обеспечения эф­фективного, качественного и надежного снабжения коммунальными ресурсами с минимальными издержками за весь цикл жизни систем жизнеобеспечения, а также в целях повышения инвестиционной при­влекательности МО за счет предоставления возможности быстро подключать новые объекты к коммунальным сис­темам и получения коммунальных услуг по обоснованным ценам.

49. Процесс регулирования тарифов на муниципальном уровне

Представительные органы МО утвер­ждают в соответствии с документами территориального планирова­ния МО программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию сис­тем коммунальной инфраструктуры; устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. Процесс регулирования тарифов представлен на рисунке 5.3.

Рисунок 5.3 - Процесс регулирования тарифов на муниципальном уровне

ОМСУ в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций ком­мунального комплекса» осуществляют следующие полномочия в об­ласти регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

1) определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

2) устанавливают систему критериев, используемых для определе­ния доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

3) согласовывают производственные программы организаций ком­мунального комплекса;

4) утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

5) рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем инфраструктуры МХ;

6) осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

7) устанавливают тарифы на товары и услуги субъектов МХ и надбавки к тарифам на товары и ус­луги для населения МО в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего МО, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций МХ на подключение;

8) публикуют информацию о тарифах и надбавках, производствен­ных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

9) осуществляют мониторинг выполнения производственных про­грамм и инвестиционных программ;

10) привлекают соответствующие организации для проведения экс­пертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций МХ;

11) принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных ФЗ, которые обязательны для исполнения организациями МХ;

12) запрашивают информацию у организаций коммунального ком­плекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

13) участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в це­лях развития систем коммунальной инфраструктуры;

14) заключают с организациями коммунального комплекса дого­воры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы регулирования МО регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструк­туры, в случае, если потребители соответствующего МО, обслуживаемые с использованием этих систем и объек­тов МХ, потребляют более 80 % товаров и услуг этих организаций а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации ком­мунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Управление коммунальными системами МХ реализуется администра­тивными, бюджетными и тарифными рычагами. Появился новый рычаг управления - согласование инвестиционных программ, и новая задача управления - мониторинг их реализации (рисунок 5.4) .

Рисунок 5.4 – Мониторинг реализации инвестиционных программ

Выполнение этих задач ос­ложняется тем, что опыт муниципального планиро­вания во многих МО отсутствует. Многие из них имеют даже обновленных генеральных и градостроительных планов. Кроме того нет ясных индикаторов оценки, как исходного состояния коммунальных систем, так и технологии мониторинга их изменения, отсутствуют муниципальные стандарты предоставления коммунальных услуг, на основании которых можно оценить деятельность операторов муниципальных систем.

По некоторым источникам анализ платежеспособности населения показывает, что средняя готовность и способность населения платить за ЖКУ равна 7 % от всех доходов населения. Именно при этой зависи­мости платежная дисциплина по коммунальным услугам при жестких мерах собираемости пересекает уровень платежной дисциплины 95 %. Это жесткая и устойчивая пропорция в структуре потребительских рас­ходов не только в России. Таким образом, показателями платежеспо­собности являются не тарифы, а доля расходов на коммунальные услуги в бюджете потребителя.

Диапазон устойчивого изменения этих долей без существенных послед­ствий для спроса на коммунальные услуги или уровня собираемости очень узок и очень стабилен во времени. В США уже почти 50 лет эта доля колеблется ограниченной амплитудой вокруг 7 %. Примерно такая же доля имеет место и в Западной Европе. Поэтому предметом мони­торинга должны быть не столько цены коммунальных услуг, сколько анализ степени близости средней и предельной долей расходов на их приобретение в доле к пороговым значениям - 7% от среднего до­хода. Важным параметром прогноза являются расходы населения на приобретение жилищной недвижимости. Эта доля зависит от уровня сбережений населения и может анализироваться по методике расчета индекса доступности жилья на территории.

Бюджет МО оплачивает часть расходов на ЖКУ за население - льготы, субсидии, возмещение разницы в тарифах, а также платит за коммунальные услуги бюджетных организаций. Кроме того бюджет может оплачивать присоединение новых бюджетных объектов, а также частично финансировать развитие коммунальной инфраструктуры МХ. Очень важно в МО учесть связь расходов населения и бюджета. Выплата льгот и субсидий существенно зависит от структуры доходов населения и тарифов на коммунальные услуги. Более низким доходам населения соответствуют более высокие расходы бюджета на оплату коммунальных услуг для населения.

Кроме того, нужно оценить платежную способность прочих потребителей комму­нальных услуг. Основным ограничителем масштабов и плана реализа­ции инвестиционной программы комплексного развития коммуналь­ной инфраструктуры является именно платежеспособный спрос всех потребителей. Какая бы схема реализации инвестиционной программы не использовалась, рано ил и поздно расходы по ней будут оплачиваться потребителями из тарифа или МБ. Поэтому границы по­купательной способности всех групп потребителей являются верхним ограничителем масштабов инвестиционной программы.

50. ЭОТ

Одна из важнейших задач тарифной политики заключается в переходе к экономически обоснованным тарифам.

Под экономически обоснованными тарифами неко­торые экономисты понимают минимально возможные тарифы, которые являются финансовой основой теку­щего производства коммунальных услуг, со­ответствующих утвержденным параметрам (стандартам) качества с учетом затрат на воспроизводство основных фондов (развитие предприятия). Но нам более близко определение тарифа, учитывающее социальный аспект и особенностей функционирования всего МХ в целом, тарифная политика должна учиты­вать платежеспособный спрос населения и других по­требителей услуг.

Под экономически обоснованным тарифом (ЭОТ) понимается такой его уровень, который обеспечивает достижимый компромисс между производителем и потребителем данной продукции (услуг) и соответствующее равновесие на конкретном рынке.

В этой связи концепция использова­ния категории ЭОТ на современном этапе должна строиться на следующих принципах. ЭОТ представляют собой объек­тивный уровень равновесной цены спроса и предложе­ния. При этом спрос определяется в объеме и качестве услуг, подтвержденных возможностями МБ и доходами средней семьи. Предложение характеризует величину тарифа, обеспе­чивающую возмещение затрат предприятий МХ на рас­ширенное воспроизводство при требуемом объеме и ка­честве работ.

Рассматривая методы ценообразования в МХ, сле­дует учитывать принципиальную разницу формирова­ния цены на услуги подрядчиков и поставщиков коммунальных услуг, поскольку деятельность последних по объективным при­чинам не подвержена конкуренции. И здесь своевре­менно возникают два вопроса:

1) возможно ли увязать экономические и финансо­вые интересы предприятий естественных локальных монополий с социальными целями при установлении тарифов на их продукцию?

2) как сбалансировать качество коммунального об­служивания и возможное повышение затрат?

Существующая методология, основанная на норма­тивном принципе формирования затрат коммунальных предприятий, устарела и справедливо подвергается кри­тике специалистов. Действительно, формирование та­рифов на новый отчетный период осуществляется на основе сложившихся затрат, включающих непроизво­дительные расходы и рассчитанных на основе старой, дореформенной нормативной базы, не учитывающей применения современных материалов, машин, оборудо­вания, техники и технологии.

Используются старые нормативы численности, которые разрабатывали под затратные принципы. Таким образом, предприятия МХ манипулируют устаревшей нор­мативной базой и представляют на утверждение далеко не обоснованные тарифы. Их величины различаются в одном субъекте РФ в 30-60 раз. Учитывая вышеизло­женное, очевидна необходимость и важность роли ОМСУ, осуществляющего профессиональную дея­тельность по регулированию тарифов на продукцию и услуги предприятий естественных локальных монопо­лий, а также разработка собственной (муниципальной или региональной) нормативной базы МХ.

Специфика ценообразования в МХ предопределяет сочетание затратного и рыноч­ного механизмов формирования тарифов, то есть на ос­нове оценки объективных затрат формируется цена про­изводства услуги. Затем (например, путем расчета сред­невзвешенной по населенному пункту величины при наличии нескольких подрядчиков, предоставляющих аналогичные услуги, с учетом платежеспособного спро­са) формируются тарифы для потребителей.

Поскольку предприятия МХ являются самостоя­тельными субъектами хозяйствования, они должны нести ответственность за развитие основных фондов и, следовательно, иметь и учитывать определенные финансовые возможности для обеспечения этого развития и при формировании тарифа. В настоящее время регули­рующим органом утверждается уровень рентабельности услуг, единый или дифференцированный по видам деятельности. Норматив рентабельности носит в этом случае ограничительный характер, не имеющий, как правило, необходимого обоснования. Поэтому в тарифе не учитывается потребность предприятий в инвестициях, средствах для погашения кредитов и процентов по ним.

Кроме того, при нормативном уровне рентабельности предприятие МХ не заинтересовано в снижении затрат, поскольку в итоге снижается цена услуги и абсолютная величина прибыли при реализации антизатратного механизма.