45. Участники системы мз

I. Муниципальные заказчики:

1) ОМСУ;

2) бюджетные учреждения, иные получатели средств МБ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

II. Уполномоченные органы (УО):

1) УО на осуществление функций по размещению МЗ для муниципальных заказчиков;

2) УО на осуществление контроля в сфере размещения МЗ;

3) УО на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения МЗ;

4) УО на ведение официального сайта для размещения информации о размещении МЗ.

III. Конкурсные, аукционные, котировочные комиссии.

IV. Участники размещения заказа.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением МЗ устанавливается Уставом МО и нормативными правовыми актами ОМСУ в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Грамотно разработанная система нормативных правовых актов ОМСУ по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд позволит повысить эффективность размещения МЗ.

46. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование мх

Налоги, цены и тарифы служат важными регуляторами экономических процес­сов в МХ. Правовые возможности муниципальной вла­сти в этой сфере достаточно ограничены, но все же, дают определенные рычаги влияния на поведение хозяйствующих субъектов и граждан.

Денежные средства, поступающие в МБ за счет налогов, и сис­тема цен и тарифов на муниципальные услуги связаны друг с другом. Любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью. При этом самому поставщику в принципе безразлично, кто платит ему - конкретный потребитель, бюджет или они оба в какой-то мере. В этом смысле налоги и тарифы напоминают сообщающиеся сосуды. Чем боль­шую долю расходов на оказание муниципальных услуг покрывают тарифы на них, тем меньше потребность МО в бюджетных средст­вах, а, следовательно, и в налоговых доходах.

Основной инструмент, которым располагает ОМСУ в налоговой сфере, - местные налоги и сборы.

Европейская хартия местного самоуправления требует, чтобы хотя бы часть финансовых средств МСУ поступала за счет местных сборов и налогов. Как правило, основным местным налогом в зарубежных странах является налог на недвижимость.

В Российской Федерации до 1998 года поступления от местных налогов и сборов составляли 15 - 20% доходов местных бюджетов, а в отдельных городах - до 30 - 40%. С введением новых Налогового и Бюджетного кодексов эта доля стала резко сокращаться и снизилась до 2 - 5%.

Основным рычагом налогового регулирования на местном уровне служат на­логовые льготы. Они могут предоставляться представительным органом МО не только по местным налогам и сборам, но и по долям федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюдже­ты. Целью их предоставления является стимулирование необходимых для нужд МО видов хозяйственной деятельности.

Другими ви­дами налогового регулирования на местном уровне служат предоставление от­срочек по налоговым платежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты.

Для определения уровня налоговых ресурсов МО можно рассчитать показатель среднедушевых налоговых и неналоговых ресурсов и использовать его для сравнения ресурсной обеспеченности МО. Расчет показателя осуществляется по формуле (рисунок 5.1):

D_{душ. МО} = D_МО / N_МО , где (5.1)

D_{душ. МО} – среднедушевой налоговый и неналоговый ресурс МО;

D_МО – налоговый и неналоговый ресурс МО в объеме, направляемом на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО;

N_МО – численность постоянного населения МО.

Можно также использовать для сравнения ресурсов МО показатели, характеризующие бюджетный потенциал территории, – индекс бюджетных расходов (ИБР), он рассчитывается по формуле:

ИБР_МО = (Р_МО / N_МО) / (Р_Суб.РФ / N_Суб.РФ), где (5.2)

ИБР_МО - индекс бюджетных расходов МО;

Р_МО – суммарные расходы бюджета МО;

N_МО – численность постоянного населения МО;

Р_Суб.РФ – суммарные расходы бюджетов МО субъекта РФ;

N_Суб.РФ - численность постоянного населения субъекта РФ;

Законодательство позволяет ОМСУ регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги МУП и МУ. Важнейшие из них - это услуги предприятий ЖКХ, проезд на транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов куль­туры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Для отдельных социальных категорий граждан могут устанавливаться ме­стные льготы по оплате муниципальных услуг, например ритуальные, банно-прачечные и другие услуги. Разницу доплачивает ОМСУ из МБ.

Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на элек­трическую и тепловую энергию в РФ» ОМСУ пре­доставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую муниципальными предприятиями.

ОМСУ законом субъекта РФ могут также наделяться полномо­чиями на государственное регулирование тарифов. Регулирование цен и тари­фов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собст­венности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими МЗ.

Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными.

В ряде случаев оно также означает прямые потери для МБ, ибо многие хозяйствующие субъекты, для которых цены и тарифы администра­тивно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требу­ют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулиро­вания цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями. Чаще всего оказывается целесо­образным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т. е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемого «перекрестного» финансирования, когда для обеспе­чения льготного тарифа для одних потребителей устанавливается повышенный тариф для других.Особую значимость в последнее время приобрело муниципальное регулирова­ние тарифов на ЖКУ. Проводимая в России реформа ЖКХ предполагает, что каждый житель должен полностью опла­чивать все услуги по содержанию и коммунальному обслуживанию своего жилища с учетом выплат по жилищным субсидиям. При выработке механизма регулирования тарифов на ЖКУ необходимо учитывать следующие факторы.

Во-первых, целесообразно на некоторые жилищные услуги устанавливать не единый тариф по всей территории МО, а дифференци­ровать его в зависимости от планировки квартир, высоты потолков, уровня бла­гоустройства, изношенности дома, района расположения и т.д. Тем самым большую плату будут вносить обладатели «престижного» жилья.

Во-вторых, льготы следует предоставлять не поставщикам, а потребителям ЖКУ, причем адресно.