26. Управление публичными службами

Способы управления публичными службами должны соответствовать цели их создания и назначению и определяются органами, создавшими данную служ­бу. Все формы представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Виды, формы и способы управления публичными службами

Виды	1. Управление публичным лицом				2. Управление переданное частному лицу
Формы	1.1. Специальное управление			1.2. Управление через создание публичного учреждения	2.1. Односторонняя передача прав	2.2. Договорная передача прав
Способы	1.1.1. Простое специальное управление	1.1.2. Специальное управление: финансовая автономия без статуса юрлица	1.1.3. Заинтересованное специальное управление			2.2.1. Подряд или аренда	2.2.2. Концессии
Принципы	Общие: преемственность, адаптивность, транспарентность, равенство
	Дифференцируемые: чистого расхода, пошлинный, частнохозяйственный, налоговый

1. Управление публичным лицом представлено формами специального управ­ления и публичного учреждения.

2. Управление, переданное частному лицу, организуется под влиянием раз­личных причин: финансовых (сократить расходы), административных (переложить бремя ежедневного управления на частное лицо).

Аренда - административный контракт на определенный срок, по кото­рому ОМС доверяет частному лицу управлять публичной служ­бой.

Концессия - уступка частным лицам на определенный срок и на договорных условиях права ОМС устраивать и вести хо­зяйственные предприятия с возмещением расходов по их организации за счет пользователей.

1. Общие нормы охватывают такие условия, как преемственность, адаптив­ность, равенство, транспарентность.

Преемственность гарантирует удовлетворение публичных интересов при лю­бых условиях.

Адаптивность означает способность к изменениям, приспособление форм и методов управления, режима работы, структуры предприятия к меняющимся условиям деятельности.

Равенство - свободный доступ к публичной службе, кроме случаев, установ­ленных законом (Уставом города или МР).

Транспарентность означает обязанность информировать об условиях досту­па кандидатов на работу в публичные службы, а пользователей - об условиях функционирования публичных служб.

27. Дифференцируемы принципы управления публичными службами

2. Дифференцированные нормы описывают принципы организации взаимо­отношений с различного рода пользователями публичных служб:

 чистого расхода (предоставление услуг бесплатно);

 пошлинный (продажа услуг по себестоимо­сти);

 частнохозяйственный (продажа услуг с прибылью);

 налоговый (извлечение максимального дохода).

28. Система муниципального обслуживания

Управление в МХ, как элемент всей системы МСУ, находится в современной России на стадиях становления и развития. Его законодательная база пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт неубедителен.

Экономические и финансовые ресурсы МСУ недостаточны и не обеспечивают удовлетворения даже основных жизненных потребностей населения в социально значимых товарах и услугах.

В учебной и научной литературе по проблемам управления в МХ преобладает технологический аспект и крайне мало изданий, посвященных собственно управленческо-хозяйственной деятельности, практическим методам и технологиям МУ.

В научном плане управление МХ можно рассматривать как составляющую часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть науки о МСУ.

Каждая отрасль МХ является, с одной стороны, сферой деятельности МСУ и подсистемой в общей системе управления МО, а с другой – подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального и федерального) уровня.

ОМСУ должны обеспечивать координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы МХ должны учитываться факторы, представленные на рисунке 3.2.

Выработка наиболее эффективной схемы организации управления деятельностью отдельных объектов МХ с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий, ответственности и тесного взаимодействия с ОГВ, а также с населением и различными местными сообществами.

Рассмотрим проблему муниципального обслуживания через типы товаров и услуг (рисунок 3.3)

Основных участников процесса донесения товаров и услуг принято разделять (рисунок 3.4):