24. Система организации публичных служб

Общим правилом для организации МХ является создание публичных служб в областях, отнесен­ных законом к компетенции МСУ.

Муниципальные службы создаются в сферах:

 где закон прямо обязывает это делать (погребение, уборка мусора, ремонт дорог, со­хранение архивов и т, п.);

 частного предпринимательства (магазин, булочная);

 где нель­зя допустить свободы коммерческой деятельности (общественная санитария и ги­гиена, начальное образование, муниципаль­ное жилье, школьные столовые, коммунальные услуги);

 профес­сиональная подготовка и переподготовка, культурно-просветительская дея­тельность (средние школы, музеи и парки);

 решение вопросов экономи­ческого развития, планирования и планировки мест.

Под «управлением» понимается создание и управление публичными службами. А «регулирование и содействие» означают политику ОМС по формированию условий воспроизводства на терри­тории муниципального образования.

Публичные службы могут быть описаны четырьмя основными элементами:

1) содержанием деятельности;

2) целью деятельности;

3) режимом управления;

4) правовым режимом.

Содержание деятельности публичных служб составляет предоставление ус­луг пользователям: материальных, финансовых, интеллектуальных и культурных.

Цель деятельности заключается в удовлетворении публичных интересов членов данного сообщества - пользе.

Режим управления предполагает вмешательство ОМСУ в организацию функционирования публичного предприятия. Оно осуществляется в двух формах:

 прямого воздействия;

 косвенного воздействия.

Правовой режим характеризуется различной степенью подчиненности дея­тельности МУП нормам публичного права.

Устоявшейся классификации публичных служб нет, можно с доста­точной степенью уверенности говорить о существовании двух категорий публич­ных служб: административных и промышленно-коммерческих публичных служб.

Административные публичные службы: любые учреждения, если плата за их пользование не соответствует расходам на их организацию и функционирование, либо составляет незначительные размеры.

Промышленные и коммерческие публичные службы выделяют на основании трех критериев:

1) Вид деятельности службы должен быть таким же, как и у частных пред­приятий, т. е. может быть организован и частными лицами;

2) Сама деятельность должна оплачиваться пользователем услуг;

3) Методы управления промышленно-коммерческими предприятиями долж­ны быть схожими с применяемыми на аналогичных частных предприятиях.

Среди промышленно-коммерческих служб выделяют местные.

Они не финансируются за счет бюджета, а получают доход от оплаты населением предоставляемых ими услуг.

25. Особенности муниципального предпринимательства

Основные направления муниципального «предпринимательства» составля­ют:

 торговая муниципальная деятельность;

 промышленная муниципальная деятельность;

 энергетическая муниципальная деятельность;

 му­ниципальное сельское хозяйство;

 складское хозяйство.

«Муниципальное предпринимательство» отличается от частного и государ­ственного по двум особенностям, которые представлены на рисунке 3.1.