16. Местные рынки в экономической системе мо

Взаимосвязи между экономическими субъектами МХ осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров.

Для экономики МХ важное значение имеют три типа местных рынков, выступающих основой развития МО и реализации институтов МСУ (рисунок 2.6).

Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не МП, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения МО.

Сделать это ОМСУ могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям. Муниципальный заказ, являясь наиболее эффективным способом взаимодействия ОМСУ с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в настоящее время получает все более широкое распространение.

17. Типы мх

18. Соотношения полномочий омсу в сфере регулирования хоз отношений

ОМСУ осуществляют особую функцию - регу­лируют и координируют деятельность субъектов, выполняющих общественно значимые функции на территории МО.

Субъекты хозяйственной деятельности можно разде­лить на МП и МУ, а также на предприятия и уч­реждения иных форм собственности.

Содержание деятельности ОМСУ распадается на два направления (рисунок 2.7).

Из рисунка 2.7 видно, что полномочия ОМСУ в сфе­ре регулирования хозяйственных отношений не просто разведены по двум видам, но в отношении муниципальных предприятий ОМСУ выступают и как собственник, и как власть, поскольку в отношении общеобяза­тельных норм и правил, принимаемых ОМСУ в пре­делах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны.

Из рисунка 2.7 видна и сложность управленческой деятельности ОМСУ, поскольку они выступают и как субъект хозяйственной дея­тельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятель­ность на своей территории.

Основной вид деятельности ОМСУ - подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории МО, удовлетворению общественных инте­ресов граждан.

Понятие «муниципальное управление» (МУ) должно в обязательном порядке включать не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.

МУ - деятельность ОМСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством МХ.

19. Модели мх

Очевидно, что степень учас­тия муниципальной власти в хозяй­ственной деятельности, состав му­ниципального имущества, источни­ки доходов и объемы расходных обязательств (полномочий) МБ находятся в нераз­рывной связи.

С этой точки зрения принято выделять три мо­дели МХ. Типы МХ в форме различных моделей и система их функционирования и поддержки представлена на рисунке 2.8.

1. Коммунальная модель МХ. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потреб­ностей несут сами жители МО (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой сис­теме выступает ОМСУ, который осуществляет как нако­пление ресурсов, так и их расходование.

2. Коммунально-рентная модель МХ. Данная модель от предыдущей отличается тем, что предусматривает участие ОМСУ в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии че­рез предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т. е. налоги с населения дополняются обложением производителя продукции и услуг на территории МО.

ОМСУ участвуют не только в распределении муници­пальных заказов на общественные услуги, но и в оказании жителям ря­да бесплатных или частично оплачи­ваемых услуг, в основном социаль­ных. Од­нако в прямой хозяйственной дея­тельности ОМСУ не участ­вует. Муниципальных предприятий, как и при коммунальной модели, быть не должно.

3. Муниципально-рентная модель МХ. Данная мо­дель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут ОМСУ, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории МО.

Существование той или иной модели зависит от огромного числа факторов, главными из которых, безусловно, являются:

1. Объем компетенции ОМСУ, определенный за­конодательством.

2. Наличие и характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных кадров в ОМСУ и на муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения.

В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид МХ.

Ни одна из перечис­ленных моделей не может сущест­вовать в чистом виде и в реальной жизни неизбежно их некоторое смешение.

Однако ситуация, имею­щая место в современной России, представляет собой причудливое сочетание диаметрально противо­положных моделей.

Результатом дисбаланса между источниками до­ходов и расходными обязатель­ствами является хронический дефи­цит МБ.

Поиск решения имеющихся проблем требует рассмотрения идеологических концепций, стоя­щих за отдельными моделями. Каж­дая из таких концепций имеет своих сторонников и противников.

Принципиальным сторонни­ком муниципально-рентной модели был Л.А. Велихов. Он называл эту модель муници­пальным социализмом.

Идея муниципального социализма состо­ит в том, что ОМСУ должны в основном са­мостоятельно обеспечивать финан­совыми средствами свои общест­венные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.

Преимущества МП перед частными Л.А. Велихов аргументирует следу­ющим образом:

 МП могут обслужить на­селение лучше и дешевле, чем частные;

 весь чистый доход и при­бавочная стоимость с них идут не в пользу частных лиц, а в пользу всей коммуны;

 политика муниципалите­тов - экономическая, строитель­ная, транспортная, планировочная - может быть правильно построена лишь при муниципализации соот­ветствующих предприятий;

 усло­вия труда в МП обычно лучше, чем в частных;

 из­держки производства, при муници­пальной монополии, понижаются, коммерческий риск уменьшается, условия кредита легче.

Сегодня при­веденные аргументы требуют, как минимум, внимательного рассмот­рения.