Вопрос 86. Понятие законодательной инициативы, её субъекты

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА –о фициальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой; первая стадия законодательного процесса. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании. В РФ субъектами права З.и. в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы означает право внесения законопроектов в Государственную Думу и обязанность рассмотрения ею внесенного законопроекта. Такое право в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Оно принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:

проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов (законопроектов);

законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы или о признании их утратившими силу, либо неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

поправок к законопроектам.

При этом должны представляться:

пояснительная записка к законопроекту;

его текст с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу;

финансово-экономическое обоснование;

заключение Правительства Российской Федерации в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Под законодательным процессом понимается порядок внесения, обсуждения, принятия, одобрения, подписания и опубликования законов Российской Федерации. Этот порядок регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

В законодательном процессе участвуют Президент Российской Федерации, Совет Федерации и другие субъекты права законодательной инициативы, Государственная Дума. В этом процессе участвуют также полномочные и официальные представители Президента в Государственной Думе и Совете Федерации, представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, представители федеральных министерств (статс-секретарь в ранге заместителя министра), работники Администрации Президента Российской Федерации, аппаратов Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания, ученые, эксперты.

Чтобы обеспечить взаимодействие федеральных органов государственной власти в законодательном процессе, Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. утверждена Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности, основными направлениями деятельности которой являются:

рассмотрение законодательных инициатив и выработка рекомендаций по организации работы над законопроектами;

подготовка предложений по формированию блоков законопроектов, сходных по предмету регулирования;

организация экспертизы законопроектов для установления их соответствия Конституции Российской Федерации, приоритетности принятия федеральных законов, их соотношения с другими нормативными правовыми актами в той или иной сфере правового регулирования.

Вопросы взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой и Советом Федерации в законотворческом процессе регулируются Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. Положение определяет порядок реализации права законодательной инициативы Президента и его участия в законодательном процессе.

Конституция выделяет два вида федеральных законов:

1) федеральные конституционные законы;

2) федеральные законы.