Вопрос 77. Порядок регистрации кандидатов в депутаты.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями и блоками.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных избирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, нарушение порядка сбора подписей, порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные предусмотренные законодательством основания.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Чтобы обеспечить избирательные права военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры, Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. предусмотрено предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на должности глав исполнительной власти этих субъектов, кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления, на должности глав муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления, отпуска без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов .

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения, блока и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Выдвижение кандидатов на региональных выборах.

Выдвижение по смешанной избирательной системе. Половина из кандидатов выдвигается путем самовыдвижения, другая половина – в списке соответствующей партии.

Выдвижение путем самовыдвижения осуществляется путем подачи заявления о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию. Как правило, это окружная избирательная комиссия. Выдвижение в списке партии осуществляется самой партией на съезде и (или) региональным отделением партии на конференции, что устанавливается уставом партии. Список выдвигается тайным голосованием. Он подается в избирательную комиссию субъекта РФ. Выдвижение д б произведено не позднее 30 дней со дня официального назначения выборов. Список комиссия проверяет и либо заверяет, либо не заверяет. Если не заверяет, то данное решение м б обжаловано в судебном порядке. По процедуре самовыдвижения и выдвижения в списке партии далее начинается сбор подписей в поддержку кандидатов или списка. Таких подписей необходимо собрать не более 2% избирателей, проживающих в избирательном округе, на территории которого проводятся выборы. Не позднее 45 дней до дня голосования списки передаются соответственно в окружную избирательную комиссию по самовыдвижению или в избирательную комиссию субъекта по выдвижению в списке партии. Осуществляется проверка, по результатам ее проводится регистрация.

Выдвижение кандидатов на муниципальных выборах. Выдвижение кандидатов в депутаты муниципальных представительных органов власти осуществляется в результате самовыдвижения, т.к. выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе. Выборы представительного муниципального органа власти в муниципальном районе и в городском округе с численностью более 20 депутатов д проводиться по смешанной избирательной системе, а значит, половина из кандидатов выдвигается путем самовыдвижения, а другая половина – путем выдвижения в списке партии.

Дополнительно:

Регистрация кандидатов (списка кандидатов). Необходимой стадией избирательн6ого процесса является регистрация кандидатов (списка кандидатов).

С момента регистрации кандидат приобретает соответствующий статус, который позволяет ему беспрепятственно и на равных условиях с другими участвовать в предвыборной кампании. Факт регистрации имеет юридическое значение. Именно с момента регистрации кандидат получает право вести предвыборную агитацию, выступать перед избирателями на собраниях, митингах, в печати, по телевидению, радио, получать от государственных и общественных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления необходимые справочные и информационные материалы; выступать с программой своей будущей деятельности; ставить вопрос перед соответствующими избирательными комиссиями о предоставлении помещений для встреч с избирателями; об освобождении от выполнения производственных или служебных обязанностей во время предвыборной кампании.

Кандидаты (список кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества собранных подписей избирателей. В избирательную комиссию наряду со списками избирателей представляется заявление кандидата (кандидатов) о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

Документы на регистрацию представляются не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени). Представление необходимого комплекта документов и есть предусмотренная действующим законодательством выражение воли (усмотрения) кандидата, избирательного объединения (блока).

Представленные в избирательную комиссию для регистрации документы не могут быть отозваны. Для регистрации кандидатов (списка кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию представляются сведения о доходах и имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности. Сведения об источниках доходов гражданина, являющегося кандидатом, представляются в виде копии его декларации о доходах за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). В случае, если в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, он представляет справку о совокупной величине своих доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов.

Избирательная комиссия вправе проверять достоверность сведений о доходах и имуществе кандидата (кандидатов). Так, по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва (в 1999 году) проводилась сплошная проверка достоверности биографических сведений и иных сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями (блоками).

Количество представляемых для регистрации кандидата (списка кандидатов) подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, не более чем на 15%.

Избирательная комиссия может проверять либо все представленные подписи избирателей, либо их часть, но не менее 20% от установленного законом количества подписей, необходимого для регистрации кандидата. Подписи для проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия).

Если число недостоверных подписей не менее 10% и не более 20% от количества проверенных подписей, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов).

О каждой проверке должны извещаться все представившие подписи для регистрации кандидата (списков кандидатов) кандидаты, представители избирательных объединений (блоков), выдвинувших списки кандидатов.

При проведении проверки подписей, представленных избирательными объединениями (блоками), кандидатами, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие подписи кандидаты, представители кандидатов, избирательных объединений (блоков), выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), представители избирателей, осуществивших выдвижение кандидатов.

Статья 38. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

1. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее

заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

2. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

3. Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей

6. При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат,

7. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол

16. Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей

Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

16.2. На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации тоже

18. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

(в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

19. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу.

23. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.