Вопрос 69. Правовое регулирование выборов.

Это формы выражения норм избирательного права. Выделяют 2 группы источников - федеральные нормативные акты и акты субъектов РФ.

Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль — избирательное законодательство. Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов РФ и законодательство о выборах органов местного самоуправления. По субъекту принятия актов избирательное законодательство делится на федеральное и избирательное законодательство субъектов РФ.

Федеральное избирательное законодательство включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О выборах Президента РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Федеральные нормативные акты:

Конституция РФ. В ней не содержится отдельной главы, посвященной избирательному праву, но отдельные ее положения можно рассматривать как базовые принципы избирательного права: ст. 3 отнесла выборы к высшей форме прямой демократии, п. 2 ст. 32 наделил граждан РФ правом избирать и быть избранными, в п. 3 ст. 32 установлены ограничения всеобщего избирательного права, выборы Президента РФ осуществляются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. закреплены основные принципы избирательного права. Срок полномочий выборного органа власти Президента РФ и депутатов ГД соответственно 6 и 5 лет, тем самым устанавливается периодичность проведения федеральных выборов.

ФЗ 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В РФ отсутствует избирательный кодекс и частично его функции осуществляет данный закон. Он закрепляет общие принципы проведения не только федеральных выборов, но и выборов, проводимых в субъектах РФ и местных выборах. При разработке специальных законов, регулирующих те или иные выборы, исходят из основных положений данного закона.

ФЗ 2003 года «О выборах Президента РФ». Его выборы осуществляются по мажоритарной системе, что установлено в данном законе.

ФЗ 2005 года «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания». Согласно ему выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе.

Указы Президента. Постановления Правительства.- редко.

Постановления Центральной Избирательной Комиссии – часто.

Акты субъектов РФ.

19.05.2005 31/311 УСТАВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 04.05.2011 №58-ЗО) просмотр

03.04.2007 29-ЗО О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

07.10.2002 045-ЗО О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 31.07.2009 №122-ЗО) просмотр

26.07.2010 105-ЗО О РЕФЕРЕНДУМЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

03.08.2010 113-ЗО О ГАРАНТИЯХ РАВЕНСТВА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИ ОСВЕЩЕНИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ТЕЛЕКАНАЛОМ И РАДИОКАНАЛОМ просмотр

01.08.2007 108-ЗО О ВЫБОРАХ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

01.08.2007 109-ЗО О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

15.09.2004 058-ЗО О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

14.11.2003 058-ЗО ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

02.08.2006 115-ЗО О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Закона Ульяновской области от 08.08.2011 №119-ЗО) просмотр

14.05.2005 202 УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК» (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 25.05.2009 № 44)

Конституция РФ касается вопросов избирательного права в следующих моментах:

1) в ст. 3 устанавливается, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа;

2) Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав: это лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) Конституция РФ определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и ГД РФ. Для выборов Президента РФ Конституция РФ определяет основные принципы: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция РФ устанавливает также условия обладания пассивным избирательным правом для возможности избрания Президентом РФ и депутатом ГД. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Статья 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах;

4) Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами. К ведению РФ отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав), а также формирование федеральных органов государственной власти. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относится защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления РФ. На основании этих общих принципов, а также в соответствии с основами конституционного строя РФ субъекты РФ, согласно ст. 77 Конституции РФ, самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти субъектов РФ.

Центральное место в системе избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ:

1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ;

2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;

3) закон имеет «рамочный» характер. Это означает, что нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному;

4) дополнением «рамочного» характера является принцип прямого действия федерального закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных законов федеральному закону либо в случае пробелов в региональном законодательстве должен применяться федеральный закон об основных гарантиях.

Федеральные законы

1. Федеральные законы о выборах и референдумах, иные федеральные законы, определяющие компетенцию ЦИК России.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011)

Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011)

Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011)

Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» » (ред. от 11.07.2011)

Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 09.11.2009)

Федеральный закон от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»

Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 08.12.2011)