Вопрос 64. Принцип разделения властей как основа построения системы органов правового государства.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Разделение властей.

Ст. 10, 11. Единая гос власть разделена на 3 ветви власти. Это основа построения как федеральных органов власти, так и региональных. Законодательную власть осуществляет Парламент - Федеральное собрание, состоящее из 2х палат – Гос Думы и Совета Федерации. Эта ветвь власти призвана принимать законы. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, которое призвано исполнять законы. Судебная власть осуществляется всей судебной системой, главной функцией является осуществление правосудия. Между ветвями власти поддерживается равновесие с помощью системы сдержек и противовесов. Особенности: 1) Президент РФ выведен из системы разделения властей, он является координатором ветвей власти, наделяется полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной и судебной власти; 2) де-юре не назван орган власти, возглавляющий ИВ в РФ.

Статья 10

Комментарий к статье 10

Принцип разделения властей, долгое время отвергавшийся советской правовой наукой, ныне признается неотъемлемым признаком демократического, правового, конституционного государства. Его суть сводится к тому, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют функции государства самостоятельно и независимо друг от друга в пределах своей компетенции для обеспечения сбалансированности полномочий и исключения возможности сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица. В то же время органы каждой "ветви" власти взаимно контролируют и уравновешивают друг друга тем, что имеют полномочия, сдерживающие полномочия органов власти, относящихся к другим "ветвям". Система "сдержек и противовесов" - существенная и неотъемлемая часть системы разделения властей.

Свое развитие этот принцип получил в гл. 4 - 7 Конституции, закрепляющих место Президента РФ, Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, органов судебной власти в системе органов российского государства и формы их взаимоотношений друг с другом.

Статья 11

Комментарий к статье 11

1. Принцип разделения властей реализуется в Российской Федерации путем самостоятельного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В комментируемой статье закреплен перечень органов, осуществляющих в России государственную власть. В данный перечень наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти включен Президент РФ, занимающий особое место в системе разделения властей и обеспечивающий как глава государства согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Статус и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания - двухпалатного парламента РФ и его палат - Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в ст. ст. 83 - 89, 102 и 103 Конституции. В тексте Конституции не содержится перечня органов судебной власти. Они установлены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

2. Если принцип разделения властей "по горизонтали" реализуется в деятельности перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи органов, то разделение властей "по вертикали" закреплено нормой ч. 2. Федеративная природа российского государства обусловливает наличие сложной системы органов государственной власти, состоящей из федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Конституционное закрепление осуществления государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими органами государственной власти имеет большое значение в укреплении самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих полномочий.