Вопрос 53. Порядок изменения статуса субъектов рф.

Одним из приоритетных направлений реформирования федеративных отношений в России является совершенствование федеративной структуры и оптимизация ее субъектного состава, что определяет необходимость изменения статуса отдельных субъектов. Вместе с тем, пределы и критерии изменения статуса субъектов законодательно не определены. В Российской Федерации действует Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ», в котором предусмотрена процедура принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

Иные формы изменения статуса субъекта не предусмотрены, что ограничивает конституционное право субъектов Российской Федерации.

Статья 65

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. (Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации")

Статья 66

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Однако, пока Федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об изменении статуса субъекта Российской Федерации» не принят, изменение статуса субъектов практически может быть осуществлено путем принятия в состав РФ нового субъекта и объединения двух и более граничащих между собой субъектов, что ограничивает конституционное право субъектов на иные способы изменения их статуса.

Под статусом субъекта Российской Федерации следует понимать устойчивое правовое положение субъекта, закрепленное и гарантированное Конституцией РФ и федеральным законодательством, характеризующееся способностью субъекта Российской Федерации приобретать и реализовывать права и обязанности, вступать во взаимоотношения с Федерацией и субъектами Федерации, нести ответственность за свои действия.

Изменение статуса субъекта - это установленный федеральным законодательством ряд последовательно сменяющих друг друга этапов направленных на пересмотр элементов, составляющих статус субъекта РФ: перемена организационно-правовой формы субъектов Российской Федерации, а также территориальные и иные изменения, приводящие к пересмотру взаимоотношений субъектов Российской Федерации с Федерацией и между собой и влекущие за собой трансформацию конкретного набора прав и обязанностей субъекта.

Ст. 137 предусмотрела процедуру изменения состава РФ, что должно быть детально отрегулировано специальным ФКЗ. Им стал ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта». Принятие в состав РФ нового субъекта – это вступление целого или части иностранного государства в состав РФ. С инициативой на имя Президента РФ вправе обращаться целое или часть иностранного государства. После проведения всех согласительных процедур подписывается двусторонний международный договор, правом подписания которого наделен глава государства или глава части территории иностранного государства. С момента подписания договор не вступает в юридическую силу. Он передается Президентом РФ в Конституционный Суд РФ для решения вопроса о соответствии или несоответствии международного договора, не вступившего в юридическую силу, Конституции РФ. Если Конституционный Суд принял решение о соответствии международного договора Конституции, то Президент передает в ГД 2 акта:

3. Международный договор на ратификацию, которая осуществляется по правилам принятия ФЗ, т.е. простым большинством голосов в ГД.

4. Проект ФКЗ «О порядке принятия в состав РФ нового субъекта», который принимается по правилам принятия ФКЗ - большинством в ¾ голосов.

После этого Президент подписывает оба акта, обнародует их и вносит изменение в текст Конституции.

Под образованием понимается объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ. С инициативой на имя Президента РФ вправе обратиться только объединяющиеся субъекты. К этой инициативе в обязательном порядке прикрепляется записка с обоснованием улучшения социально-экономического положения вновь образованного региона. После проведения всех согласительных процедур в каждом из объединяющихся субъектов проводятся референдумы, результаты которых передаются Президенту РФ. Если хотя бы жители одного из объединяющихся субъектов проголосует против объединения, то к этому вопросу можно будет вернуться через 1 год. Если население всех объединяющихся субъектов проголосует за объединение, то Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта».

Часть 2 ст. 137 Конституции РФ предусмотрела возможность изменения наименований субъектов РФ. Данный вопрос отнесен к ведению самого субъекта РФ, поэтому каждый субъект решает самостоятельно, по какой процедуре (через референдум или через голосование) он будет изменять свое наименование. Принятое решение передается Президенту, и он своим указом вносит изменения в статью 65 Конституции.

В истории был иной порядок изменения статуса субъекта РФ.

Изменение статуса субъекта Российской Федерации может осуществляться следующими способами:

Изменение организационно-правовой формы субъекта Российской Федерации без изменения его территориальных границ;

Образование, преобразование субъектов в результате объединения, присоединения, разделения, выделения субъектов Российской Федерации.

Элементами конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации являются:

Организационно-правовая форма субъекта Российской Федерации;

Общая правоспособность как основание для включения того или иного субъекта, выступающего в соответствующем правовом качестве, в конституционно-правовые отношения;

Компетенция субъекта Российской Федерации;

Конституционно-правовые основы взаимоотношений субъекта Российской Федерации с Федерацией и взаимоотношение субъектов между собой;

Все процедуры, связанные с изменением статуса субъекта можно разбить на две основные стадии: до выдвижения официальной инициативы и после нее. Первая стадия связана с выявлением потребности в изменении статуса субъекта. Она не ограничена во времени, не определена какими- либо рамками и границами. С момента начала процесса преобразования, т.е. С момента осуществления официальной инициативы изменения статуса субъекта начинается более формализованная процедура, которая требует обязательного соответствия ее закону. В данной процедуре следует выделить следующие этапы:

1) инициатива субъекта о преобразовании его статуса;

2) процедура достижения взаимного согласия Российской Федерации и ее субъекта об изменении статуса субъекта РФ;

3) закрепление в правовой форме достижения согласия об изменении статуса субъекта РФ;

4) референдум по вопросу изменения статуса субъекта РФ;

5) законодательное оформление изменения статуса субъекта РФ;

6) процедура внесения изменений в Конституцию РФ;

7) регулирование вопросов переходного периода.

Предпосылками изменения статуса субъектов Российской Федерации:

1) правовые (закрепление в Конституции Российской Федерации, и федеральных законах возможности изменения статуса субъектов Российской Федерации);

2) социально-экономические (неравномерность экономического развития субъектов Федерации, повышение уровня жизни населения);

3) организационно-управленческие (повышение эффективности государственного управления и др.).

Возможно также, что для создания новой структуры федеративного устройства потребуются не только объединение, но и разделение, выделение или иные формы изменения статуса субъектов. В связи с чем, необходимо принять предусмотренный ч. 5 ст. 66 Конституции Федеральный конституционный закон «Об изменении статуса субъектов Российской Федерации» в котором предусмотреть возможность изменения статуса субъекта Российской Федерации в различных формах.

Данная тема является актуальной в настоящее время.

Актуальность данной темы проявляется также в том, что в конституционно-правовой науке нет единообразия в понимании содержания конституционных предписаний, касающихся изменения статуса субъектов Российской Федерации. Не выработан единый подход в понимании таких терминов, как «статус субъекта Российской Федерации», «изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

Не вызывает сомнений, что решение указанных вопросов сегодня является ключевым направлением развития российского федерализма. От того, насколько качественно, эффективно и оперативно они будут решаться, прежде всего, на законодательном уровне, зависит успех гармоничного и плодотворного развития федерации в целом.

Степень научной разработанности проблемы Теоретической основой диссертационного исследования явились труды видных российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.Н. Барциц, А.А. Белкина, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Н.М. Добрынина, В.В. Иванова, А.Н. Кокотова, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других деятелей науки, внесших значительный вклад в дело исследования проблем конституционного права, развития российского конституционализма, сущности и построения федеративного государства, рассмотрения вопросов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

На изменение их статуса. Поэтому необходимо скорейшее разрешение данного вопроса на законодательном уровне.

Еще относится и преобразование преобразование.

В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 г. создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма автономии - автономная область.

В конце 1918 г. была образована Трудовая коммуна немцев Поволжья, впоследствии ставшая автономной республикой (в 1924 г.). В 1919 г. в составе РСФСР была образована Башкирская АССР, а в 1920 - 1921 годах - Киргизская (Казахская) АССР, Татарская, Дагестанская, Горская автономные республики, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Вотская (Удмуртская) автономные области. В 1921 - 1922 годах в составе РСФСР создаются Якутская АССР, а также Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Коми, Монголо-Бурятская и ряд других автономных областей

Конституционно-правовые основы изменения статуса субъекта Российской Федерации. Сусликов, Д. М