Вопрос 51. Федеративное устройство рф.

Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

В РФ входят 3 вида государственных образований:

1. национально-государственные образования (республики)

2. национально-территориальные образования ( 1 автономная область и 4 автомномных округа)

3. административно-территориальное образование (края, область и 2 города федерального значения)

Характеристика современного российского государства:

4. По порядку образования – это конституционно-договорная федерация. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Договорная федерация, в основу которой положено соглашение между объединяющимися образованиями, что закрепляется на уровне договора. Отличительной особенностью такой федерации является, как правило, возможность свободного выхода из федерации для любого из образований. Именно объединяясь субъекты устанавливают, какой объем предмета ведения будет передан федерации, а какой останется за объединяющимися образованиями.

- Конституционная федерация. Если предыдущая федерация – это федерация, созданная снизу, то конституционная федерация создается сверху. Именно центр решает, какой объем предмета ведения оставит за собой, а какой передаст субъекту. Именно центр решает, предоставить ли право сецессии и на каких условиях, или вообще установить запрет. закрепляется такая федерация на конституционном уровне. Современная РФ создана конституционно-договорным способом. Первоначально вопрос объединения государственных образований закреплялся федеративным договором от 31 марта 1992 года. Затем действующей Конституцией РФ 1993 года. Но федеративный договор действует только в той части, которая не противоречит Конституции. Это касается вопросов равноправия субъектов и предметов ведения.

5. По виду объединения субъектов. Классический вид, либо территориальное образование ( объединение территорий США), либо национальное образование . А у нас и национальное и территориальное. Но территориальная лучше, более стабильное государство. 4 автономных округа.

Статус субъектов федеративного государства определяется в зависимости от принципа, положенного в основу федерации (территориальный или национальный).

Территориальный принцип — субъектами государства являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Национальный принцип — предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данному региону.

6. Ассиметричность РФ. Юридически по КРФ все объединения субъектов равноправны, действуют на равноправной основе, но сама КРФ этот принцип нарушает. Так как республики в статье 5 КРФ провозглашены государствами, но лишены государственного суверенитете. Есть различные статусы (свой государственный язык). Не все субъекты напрямую входят в состав РФ, автономные округа входят в состав РФ через территории края. 9 федеральных округов.

Особенности правового статуса республики.

Республики в отличие от других субъектов получили название государств, хотя и лишены государственного суверенитета. Они вправе принимать свои Конституции, в то время как другие субъекты – только уставы, хотя эти два нормативных акта по правовому статусу приравнены друг к другу. Но уставы должны приниматься только законодательным представительным органом власти субъекта РФ, а конституции могут приниматься различными способами, установленными самой республикой, что соответствует ст. 66 Конституции.

Только республики вправе устанавливать второй государственный язык – язык своей титульной нации – той нации, которая дала название республике. Пользование вторым государственным языком осуществляется наравне с первым, которым является русский язык. Также как и русский язык, второй государственный язык может оформляться только алфавитом, написанным кириллицей.

Только республики вправе устанавливать свои столицы, в то время как другие субъекты могут устанавливать лишь административные центры. Последние изменения в ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов ГВ субъекта РФ». Последние изменения в этом законе постарались сгладить разницу в правовом статусе республик и других субъектов. Это касается, прежде всего, названия должности высшего должностного лица республики – он теперь не может называться «Президентом Республики». Но противоречия в названиях остались, они касаются судов. Только в республиках суды называются «Верховный Суд Республики» и «Высший Арбитражный Суд республики» - таких названий не могут иметь суды других субъектов РФ, хотя все они являются судами одного уровня.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя.

1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

2. Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти се субъектов — еще один принцип федеративного устройства России.

4. В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Принципов (основных начал территориального устройства государства):

1)добровольность объединения

2) принцип единства и целостности федеративного государства

Федеративное государство предполагает территориальное единство, экономическое и правовое. Хотя территория РФ складывается из территорий ее субъектов, только федерация в целом наделяется государственным суверенитетом, чего лишены другие территории субъектов. Экономическое единство предполагает возможность свободного перемещения товаров, услуг, денежных средств и невозможность установления внутренних таможенных границ, платежей и др. экономических барьеров. Правовое единство не нарушается тем, что каждый субъект вправе формировать свою правовую систему, т.к. она должна соответствовать федеративной правовой системе. Если не нарушается принцип единства федеративного государства, то и не встает вопрос о его целостности. Это два принципа, рассматриваемых в единстве.

3. равноправие субъектов в РФ

Сама конституция признает, что в РФ объединены равноправные субъекты. Но эта же статья (ст. 5) только республики называет государствами, а значит, признает за ними особое правовое положение. Поэтому в отличие от других федераций РФ признается асимметричной. Проблема асимметрии вытекает из тех видов государственных образований, которые вошли в состав РФ. Часть из них вошли по территориальному принципу – это края, области, города федерального значения. Территориальный принцип вхождения предполагает отсутствие учета наций и национальностей, проживающих на данной территории. По национальному принципу – с учетом наций, народностей, проживающих на данной территории. Титульная нация дает название субъекту РФ.

3. разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами

Этот вопрос закреплен в действующей конституции, а значит, это конституционный уровень. Ст. 71 Конституции закрепила предельный список предметов ведения РФ. В ст. 72 закреплен совместный предмет ведения РФ и ее субъектов (тоже предельный). Ст. 73 Конституции построена по остаточному принципу - все, что не отнесено к ведению РФ и не находится в совместном ведении, может находиться в ведении субъекта РФ, в осуществление этого предмета ведения федерация не может вмешиваться. Каждый субъект объем своего предмета ведения устанавливает на уровне конституций-уставов.

Примерный предмет ведения субъекта РФ:

- принятие конституции (устава) субъекта, внесение в них изменений;

- принятие законодательства субъекта РФ;

- административно-территориальное устройство субъекта РФ;

- организация и деятельность органов государственной власти субъекта РФ, взаимодействие их с федеральными органами власти и органами МСУ;

- организационно-правовое обеспечение организации и деятельности МСУ на территории субъекта РФ;

- формирование и исполнение бюджета РФ;

- символы субъекта РФ, установление второго государственного языка для республик;

- установление налогов, сборов, платежей, льгот субъекта РФ;

- разработка и осуществление программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- установление наград субъектов РФ;

- и д.р.

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.