Вопрос 25. Общественные объединения: виды, порядок образования, регистрации, приостановления и прекращения деятельности.

Ст. 30 КРФ предусмотрела возможность объединения граждан без указания, в какие именно организации. Лишь ч. 2 этой ст. уточняет возможность объединения в профессиональные союзы. Ст. 13 КРФ предусматривает, что все общественные объединения равноправны, действуют на равной, одинаковой основе. Исходя из этих положений м сделать вывод о том, что Конституция предусматривает возможность объединения в общественные объединения, которые действуют на равноправной основе, а профсоюзы выступают как 1 из видов общественного объединения.

Правовая регламентация деятельности общественных объединений отрегулирована ФЗ 1995 г. «Об общественных объединениях». Общественные объединения – это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Существует несколько правил:

1. правовое понятие (правовое) – общественное объединение (не организация);

2. общественная организация – 1 из форм общественного объединения;

3. политическая партия – не самостоятельное понятие, а 1 из форм общественного объединения;

4. общественные объединения м действовать без прав юр лица и м проходить гос регистрацию или не проходить;

5. общественные объединения и религиозные объединения не являются видом одного по отношению к другому, это различные понятия, каждое действует в своей определенной сфере.

Организационно-правовые формы общественного объединения:

1. общественная организация;

1. наличие обязательного членства;

2. основой создания является совместная деятельность;

3. цель создания – защита общих интересов.

2. общественные движения;

1. отсутствие членства;

2. по количеству участников – массовое объединение;

3. цель создания – социально-политические и иные общественно-полезные цели.

3. общественный фонд

1. отсутствие членства;

2. цель создания – формирование имущества на основе добровольных взносов и использование его на общественно-полезные цели.

4. Общественное учреждение.

1. отсутствие обязательного членства;

2. цель создания – оказание конкретного вида услуг.

5. Орган общественной самодеятельности.

1. отсутствие обязательного членства;

2. цель создания – решение различных социальных проблем, возникающих по месту учебы, работы, жительства, при наличии следующих условий :

- если данная проблема возникает у неограниченного круга лиц;

- если разрешение данной проблемы закреплено не только в учредительном документе, но и в специально разработанной социальной программе;

6. политическая партия.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Виды общественных объединений.

По наличию обязательного членства:

1. с обязательным членством (общественная организация и политическая партия);

2. без наличия обязательного членства (все остальные 4 формы).

По наличию политического аспекта в деятельности:

1. имеющие политический аспект (политическая партия и общественное движение);

2. не имеющая полит аспекта в деятельности (остальные 4 формы, хотя они не имеют политического аспекта, т.е. не стремятся к завоеванию власти, но в политическую систему общества включаются, т.к. м применять политические методы борьбы, в т.ч. участие в публичных мероприятиях - забастовках).

По территории действия:

1. международные общественные объединения (такие объединения имеют внутреннюю структуру, состоят из региональных отделений и получают статус международного, если хотя бы 1 региональное отделение действует на территории иностранного государства);

2. общероссийское (состоит из региональных объединений, при условии, если они действуют на территории более половины субъектов РФ);

3. межрегиональные (состоит из региональных, если они действуют на территории менее половины субъектов РФ);

4. региональные (действуют на территории 1го субъекта);

5. местные общественные объединения (действуют на территории МО).

По типу деятельности: молодежные, детские, женские, материнские, спортивные, оздоровительные, медицинские, культурные, и т.д., и п.р.

По правовому статусу:

1. не прошедшие гос регистрацию и не получившие статус юридического лица;

2. прошедшие государственную регистрацию и получившие статус юридического лица.

Общественным объединениям предоставлена возможность не приобретать права юр лица. В этом случае объем прав таких общественных объединений значительно меньше, чем у тех общественных объединений, которые получили права юр лица:

1. для них установлен запрет участия в ГПО, в т.ч. заключение сделок, договоров, приобретения прав собственности;

2. такие общественные объединения м участвовать в публично-правовых отношениях, но и в этом случае, существует ряд запретов:

- вправе участвовать в выборах только те полит партии, которые имеют права юр лица;

- учредителями общественных объединений в качестве исключения м иметь только те общественные объединения, которые имеют права юр лица;

- гос поддержку оказывают только тем молодежным и детским общественным объединениям, которые имеют права юр лица, только через год с момента получения таких прав.

Создание общественных объединений.

Учредителями общественных объединений выступают, как минимум, 3 физических лица, достигших 18 лет, дееспособных, являющимися гражданами РФ. Иностранные граждане и апатриды м выступать учредителями общественных объединений, если отсутствует прямой запрет. Такой запрет действует в отношении политических партий. В качестве исключения учредителями общественных объединений м выступать другие общественные объединения, имеющие статус юр лица. Создаются общественные объединения на специально проводимом собрании, съезде или конференции, и считается созданным с момента принятия 3х следующих решений:

1. о создании общественного объединения;

2. об утверждении устава (единственного учредительного документа);

3. о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Государственная регистрация общественных объединений.

1. Комплект документов д б направлен в регистрирующий орган не позднее 3х месяцев со дня проведения публичного мероприятия, на котором было создано общественное объединение. Регистрирующим органом является:

   1. для международных или общероссийских общественных объединений – ФРС (федеральная регистрационная служба);

   2. для межрегиональных, региональных и местных общественных объединений – территориальные органы ФРС (управление ФРС по УО).

Регистрирующий орган осуществляет проверку поданных документов, а также определяет соответствие целей создания общественного объединения тем целям, которые заявлены в учредительных документах. По окончании проверки принимается решение о регистрации, которое передается в налоговую службу.

2. Налоговый орган в течение 5 рабочих дней вносит соответствующую запись о регистрации общественного объединения в ЕГРЮЛ. Налоговые органы не позднее следующего рабочего дня сообщают регистрирующему органу о внесенной записи.

3. Регистрирующий орган в 3 рабочих дня выдает уполномоченному лицу общественного объединения свидетельство о гос регистрации.

Приостановление деятельности общественного объединения.

Предусматривается не судебный, а административный порядок приостановления деятельности общественных объединений. Таким правом наделяются:

1. органы прокуратуры (осуществляют надзор за соблюдением общественным объединением действующего законодательства);

2. регистрирующий орган – ФРС и территориальные органы ФРС (осуществляют контроль за соответствием деятельности тем целям, которые указаны в уставе).

В случае обнаружения нарушений, данные органы вправе вынести письменное предупреждение с указанием срока на исправление выявленных нарушений (по проверкам прокуратуры – 1 месяц). Если в течение этого срока нарушения не б исправлены, то деятельность общественного объединения б приостановлена на срок до 6 месяцев.

Прекращение деятельности общественных объединений.

Предусматривается добровольный и принудительный порядок прекращения деятельности. Добровольный – прекращение деятельности по решению учредителей, участников, или членов общественного объединения, принятых на собрании, съезде или конференции. Принудительный – прекращение деятельности по решению суда. С соответствующим заявлением в суд вправе обратиться органы прокуратуры. В отношении международного или общероссийского общественного объединения - генеральная прокуратура. В отношении других общественных объединений – соответствующие прокуратуры.

Заявление м б подано в следующих случаях:

1. экстремистская деятельность общественного объединения;

2. нарушение общественным объединением прав и свобод граждан;

3. систематические нарушения (если в случае приостановления нарушения не исправлены, идет иск).

Если общественное объединение действует на правах юр лица, то после принятия соответствующего решения, общественное объединение д пройти гос регистрацию, на которую отводится 10 дней.

1. Принятие регистрирующим органом решения о регистрации в связи с прекращение деятельности.

2. Налоговые органы на основании этого решения вносят соответствующую запись в ЕГРЮЛ, о чем ставится в известность регистрирующий орган.

Дополнительно:

Статья 13

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 5. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

(абзац введен Федеральным законом от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Часть вторая исключена. - Федеральный закон от 12.03.2002 N 26-ФЗ.

Статья 8. Общественная организация

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статья 9. Общественное движение

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Статья 10. Общественный фонд

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Статья 11. Общественное учреждение

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Статья 12. Орган общественной самодеятельности

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Статья 13. Союзы (ассоциации) общественных объединений

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.