Вопрос 24. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации.

Ст. 13 КРФ предусмотрела в качестве одного из принципов основ КС принцип многопартийности. Правовая регламентация этого принципа отрегулирована ФЗ 2001 г. «О политических партиях». Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах ГВ и МСУ. Действующее законодательство предъявляет к политическим партиям ряд требований:

1. По количеству членов. Минимальное количество членов с 1 января 2012 г. в политической партии – 40 000

2. Политическая партия имеет свою внутреннюю структуру и состоит из региональных отделений. Всего партия д иметь региональные отделения в более, чем ½ субъектов РФ, а значит, все политические партии признаются общероссийскими и невозможно создание межрегиональных, региональных и местных партий. Деятельность партии распространяется только на территории РФ, а значит, невозможно создание международных партий.

3. Руководящий орган партии м действовать только на территории РФ.

4. Современные российские партии м строиться только по территориальному принципу. Запрещены такие варианты строительства партий по национальному принципу, религиозному или профессиональному. Органы партии, отделения не м находиться в вооруженных силах, правоохранительных органах, органах ГВ и МСУ, а также коммерческих и некоммерческих организациях. Партия м б создана 2мя способами:

1. путем учреждения через проведение учредительного съезда;

2. путем преобразования из общероссийского общественного движения или общероссийской общественной организации.

5. Партия представляет собой добровольное объединение членов партии. Членом партии м б только гражданин РФ, достигший 18 лет, дееспособный, он м состоять только в 1й партии, при условии вхождения в определенное региональное отделение партии по месту своего постоянного или преимущественного проживания. На территории 1го субъекта действует только 1 региональное отделение партии. Член партии не пользуется никакими льготами и преимуществами, но и не подвергается дискриминации по факту своих политических убеждений и вхождения в ту или иную партию. Член партии не связан партийными решениями за исключением: член партии, входящий в определенную фракцию в ГД связан партийным решением.

6. Действующий закон регламентирует деятельность лишь парламентских партий, т.е. тех, которые приходят к власти путем победы на выборах. На федеральных выборах только партии получили возможность участия в выборах, при условии, если политическая партия прошла государственную регистрацию и получила права юридического лица. Регистрируется не только партия в целом, но и каждое региональное отделение. Правила регистрации аналогичны регистрации общественного объединения.

7. За участие в выборах партиям выплачивается государственная компенсация. Она рассчитывается по следующей схеме: 20 рублей с учетом индексации, умноженных на количество голосов избирателей, проголосовавших за данную партию. Компенсация выплачивается в следующих случаях:

1. если по итогам выборов депутатов ГД партия набрала не менее 3% голосов избирателей;

2. если по итогам выборов Президента РФ, представитель от партии набрал не меньше 3% голосов избирателей.

8. Если партия не участвует в выборах в течение 5 лет, то она прекращает свое действие в принудительном порядке по решению Верховного Суда РФ.

Послание Президента Федеральному Собранию

Ввести упрощенный порядок регистрации партий. Мое предложение - по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50 процентов регионов страны.

Далее. Отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы.

Дополнительно:

ФЗ «о политических партиях» 2001 г.

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять:

с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

В соответствии с Федеральным законом от 20.10.2011 N 287-ФЗ с 1 января 2013 года в абзаце первом пункта 5 статьи 3 слова ", или политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" будут исключены.

5. Под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, или политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

(п. 5 введен Федеральным законом от 04.06.2010 N 116-ФЗ)

Статья 13

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политическое многообразие.

Ст. 13. Возможность создания, участия и свободного выхода из различных общественных объединений, создающихся без предварительного согласия органов власти и участвующих в общественных отношениях на равноправной основе. Политический спектр должен быть представлен различными политическими партиями, как правящими, так и оппозиционными, с тем, чтобы партии выражали интересы различных слоев общества. В РФ всего лишь 7 политических партий.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.

Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" <*>.

Согласно этому Закону (ст. 3) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Партийные системы современных демократических стран весьма разнообразны, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями, свойственными каждому государству.

Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопартийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентских и других выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.

Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации.