Вопрос 16. Порядок разработки, принятия и изменения Конституции рф.

Действующая К относится к разряду жестких.

Процедура изменения Конституции предусмотрена 9й главой КРФ, которая состоит из 4х статей. Ст. 134 предусматривает предельный список лиц и организаций, имеющих право инициировать процедуру изменения КРФ. Ст. 135 предусмотрела самую четкую процедуру изменения Конституции, получившую название «Пересмотр глав 1, 2, 9». Пересмотр этих глав, согласно ст. 135 приводит к принятию новой Конституции. Установлен запрет: Федеральное Собрание не может вносить изменения в указанные главы, таким правом обладает лишь единственный орган власти – Конституционное Собрание. Это не постоянный, а временный орган власти, имеющий учредительный характер. Порядок формирования Конституционного Собрания, состав и полномочия должны быть отрегулированы специально принимаемым ФКЗ, который до настоящего времени не принимался и не разрабатывался.

Общие положения изменения глав 1, 2, 9 установлены в ст. 135. Для созыва Конституционного Собрания необходимо, чтобы и ГД и Совет Федерации набрали не менее 3/5 от своего общего числа. Конституционное Собрание вправе принимать только 2 вида решений:

1. подтвердить неизменность действующей Конституции;

2. разработать проект новой Конституции.

Для принятия новой Конституции закреплен особый порядок. Либо данное решение принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов, либо данный вопрос выносится на всенародное голосование - референдум. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Ст. 136 закрепила процедуру внесения поправок в главы с 3 по 8 КРФ. Этот порядок должен соответствовать порядку принятия ФКЗ, с некоторыми особенностями. Более детально этот порядок установлен ФЗ 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию РФ». Под поправкой понимается любое исключение, дополнение, новая редакция любых положений глав 3-8 КРФ. Проект закона о поправке в КРФ вносится в ГД, которая передает его в один из профессиональных комитетов, занимающихся вопросами Конституционного законодательства. После рассмотрения проекта комитет принимает одно из 2х положений:

1. возвратить проект закона инициатору;

2. передать проект закона в ГД на рассмотрение.

Предложение оформляется в форме заключения. ГД рассматривает проект закона в 3х чтениях, решение принимается квалифицированным большинством голосов, а именно 2/3 от общего числа депутатов. Так принятый закон о поправке в 5 дней передается в Совет Федерации.

Закон о поправке относится к тем законам, на которые не распространяется право одобрения закона в его рассмотрении и голосовании. Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает закон о поправке и одобряет его квалифицирующем большинством голосов в ¾ от общего числа членов Совета Федерации. После чего Председатель Совета Федерации в 5 дней обязан опубликовать закон для всеобщего ознакомления и в эти же 5 дней передать закон о поправке во все субъекты РФ для утверждения. Таким правом наделяется законодательный, исполнительный орган гос власти субъекта РФ. На данную процедуру отведен 1 год. Решение, принятое законодательным органом власти субъекта в форме постановления передается в Федеральное Собрание. Совет Федерации в течение всего срока, отведенного на утверждение данного вопроса, ведет учет данных. Совет Федерации после срока, отведенного на утверждение вопроса о внесении поправки субъектам РФ, на своем очередном заседании устанавливает результаты. Если 2/3 субъектов утвердили внесение поправки в КРФ, то Совет Федерации передает в течение 7 дней закон о поправке Президенту РФ для его подписания и обнародования.

Президент должен подписать закон в течение 14 дней. Закон о поправке вступает в юридическую силу с момента его опубликования и в месячный срок поправка должна быть внесена в текст Конституции.

Ст. 137 предусмотрела процедуру изменения состава РФ, что должно быть детально отрегулировано специальным ФКЗ. Им стал ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта». Принятие в состав РФ нового субъекта – это вступление целого или части иностранного государства в состав РФ. С инициативой на имя Президента РФ вправе обращаться целое или часть иностранного государства. После проведения всех согласительных процедур подписывается двусторонний международный договор, правом подписания которого наделен глава государства или глава части территории иностранного государства. С момента подписания договор не вступает в юридическую силу. Он передается Президентом РФ в Конституционный Суд РФ для решения вопроса о соответствии или несоответствии международного договора, не вступившего в юридическую силу, Конституции РФ. Если Конституционный Суд принял решение о соответствии международного договора Конституции, то Президент передает в ГД 2 акта:

1. Международный договор на ратификацию, которая осуществляется по правилам принятия ФЗ, т.е. простым большинством голосов в ГД.

2. Проект ФКЗ «О порядке принятия в состав РФ нового субъекта», который принимается по правилам принятия ФКЗ - большинством в ¾ голосов.

После этого Президент подписывает оба акта, обнародует их и вносит изменение в текст Конституции.

Под образованием понимается объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ. С инициативой на имя Президента РФ вправе обратиться только объединяющиеся субъекты. К этой инициативе в обязательном порядке прикрепляется записка с обоснованием улучшения социально-экономического положения вновь образованного региона. После проведения всех согласительных процедур в каждом из объединяющихся субъектов проводятся референдумы, результаты которых передаются Президенту РФ. Если хотя бы жители одного из объединяющихся субъектов проголосует против объединения, то к этому вопросу можно будет вернуться через 1 год. Если население всех объединяющихся субъектов проголосует за объединение, то Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта».

Часть 2 ст. 137 Конституции РФ предусмотрела возможность изменения наименований субъектов РФ. Данный вопрос отнесен к ведению самого субъекта РФ, поэтому каждый субъект решает самостоятельно, по какой процедуре (через референдум или через голосование) он будет изменять свое наименование. Принятое решение передается Президенту, и он своим указом вносит изменения в статью 65 Конституции.

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

В ОТНОШЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) в части 1 статьи 103:

а) дополнить новым пунктом "в" следующего содержания:

"в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;";

б) пункты "в" - "ж" считать соответственно пунктами "г" - "з";

2) пункт "а" части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:

"а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;".

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ ИЗМЕНЕНИИ СРОКА ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции:

"1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.";

2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции:

"1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.".

Дополнительно: