Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

Вопрос 93. Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления.

Для понимания местного самоуправления необходимо исходить из следующих конституционных положений, закрепленных в главе об основах конституционного строя:

признание и гарантирование местного самоуправления;

самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий;

отделенность местного самоуправления от государственной власти: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

местное самоуправление — одна из форм осуществления народовластия;

признание и защищенность муниципальной собственности, включая землю и другие природные ресурсы;

обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Под местным самоуправлением Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление следует рассматривать в трех главных аспектах:

1) как одну из основ конституционного строя;

2) как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3) как одну из форм народовластия.

Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы:

самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;

материальную и финансовую самостоятельность местного самоуправления;

территориальную организацию;

многообразие форм осуществления местного самоуправления;

законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

гарантии местного самоуправления;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Конституция (ст. 133) закрепляет следующие основные гарантии местного самоуправления:

право на судебную защиту;

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямым волеизъявлением граждан и через органы местного самоуправления.

К формам прямого волеизъявления граждан относятся:

местный референдум;

муниципальные выборы;

собрания (сходы) граждан;

территориальное общественное самоуправление.

Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения. В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении. Порядок проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования.

Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовой основой проведения местных референдумов и муниципальных выборов является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории). Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

К другим формам осуществления местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит:

народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию;

обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Такие обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Ответ по существу обращений граждан должен даваться в течение 1 месяца;

участие граждан в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству. Конкретные формы Федеральный закон не определяет.

К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, образуемые в соответствии с законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов обязательно. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.

К выборным органам относятся представительные органы местного самоуправления и глава муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов могут осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования — это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения.

Предусматривается два возможных варианта избрания главы муниципального образования:

1) избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава. Порядок избрания устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено уставом муниципального образования.

Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу.

Согласно Конституции РФ (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Значит, местное самоуправление в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия.

Глава администрации города Ульяновска - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее администрацию города Ульяновска (сокращённое наименование - Глава администрации города).

Глава города Ульяновска - Глава муниципального образования «город Ульяновск» (сокращённое наименование - Глава города);

Изменения:

Напомним, уход мэра автоматически ввел в действие новый устав Ульяновска, по которому управлять городом будут два человека - глава и сити-менеджер. Выборы главы города состоятся 14 декабря на внеочередном заседании Ульяновской городской думы.

2.1. Глава города избирается Городской Думой из своего состава на заседании Городской Думы тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Городской Думы сроком на 5 лет.

1. Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования «город Ульяновск», который настоящим Уставом наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.