Вопрос 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

Конституционное право РФ – это ведущая отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, призванных устанавливать, закреплять и регулировать общественные отношения в сфере основ конституционного строя, правового положения человека и гражданина, федеративного устройства и организации органов ГВ и МСУ. КП является публичной отраслью права.

Конституционное право является одной из отраслей Российского права, для которой характерны свой предмет и метод правового регулирования. По этим двум основаниям и проводится отграничение этой отрасли от других отраслей.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.

Предмет отрасли конституционное право характеризуется рядом особенностей:

1. Данная отрасль регулирует отношения не в одной сфере жизнедеятельности человека, а практически во всех, в том числе в политической (ст. 13 п.3), экономической (ст. 8), социальной (ст.7), культурной, духовной, идеологической (ст. 13) и др.

2. Данная отрасль закрепляет, устанавливает лишь базовые принципы, исходные, основополагающие положения. Исходя из них, осуществляется регулирование в других отраслях права. Так, на принципах ст. 7 и 37 Конституции РФ построено трудовое законодательство, отрасль гражданского права построена на принципах статей 8, 9, 34-36 К РФ.

В предмет отрасли КП входят 4 группы отношений:

1. Отношения в сфере установления основ Конституционного строя, т. е. регулирование, установление и закрепление государственного суверенитета, народовластия, политического и идеологического многообразия, экономической свободы, социальных основ.

2. Правовое положение человека и гражданина, т. е. закрепление прав, свобод и обязанностей личности, гарантии обеспечения прав, ограничение прав и свобод, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, статусы беженцев и вынужденных переселенцев, политическое убежище.

3. Установление федеративного устройства РФ, т. е. установление и закрепление государственных символов, языка, конституционно-правового статуса РФ, статуса субъектов РФ, административно-территориального устройства.

4. Отношения по организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, т. е. регулирование отношений по формированию организации деятельности федеральных органов ГВ, субъектов РФ, органов МСУ.

Вопрос 2. Конституционно-правовые нормы: понятие, их особенности, виды.

Императивных норм больше

КПН представляет совокупность кпн, которые регулируют определенный вид конституционно-правовых отношений.

КПН – это вид правовых норм, для которых характерны их признаки. В то же время эти нормы имеют ряд особенностей:

1. Высшая юридическая сила.

Конституционным нормам должны соответствовать нормы других отраслей права. Все коллизии решаются в пользу конституционных норм.

2. Структура.

Очень мало конституционных норм с трехзвенной структурой построения. В основном они имеют двухзвенную структуру, с наличием гипотезы и диспозиции. Такие нормы, как нормы-дефиниции, -цели, -задачи, -принципы имеют однозвенную структуру с наличием только диспозиции.

3. Форма.

В основном это нормы-дефиниции, -принципы, -задачи, -цели.

4. Реализация.

Нормы реализуются не через конкретные правоотношения, а через правоотношения общего порядка или правовые состояния.

5. Учредительный характер.

Их отличает основополагающий первичный характер. Закрепляются не с помощью таких часто применяемых методов правового регулирования, как дозволение, обязывание или запрет, а через особый метод – установление.

Виды КПН:

1. По содержанию:

   1. нормы основ конституционного строя;

   2. нормы правового положения человека и гражданина;

   3. нормы федеративного устройства;

   4. нормы организации органов ГВ и МСУ.

2. По характеру предписаний:

   1. обязывающие;

   2. запрещающие;

   3. управомочивающие.

3. По территории действия:

   1. Федеральные;

   2. субъектов РФ;

   3. местные.

4. По назначению в механизме правового регулирования:

   1. материальные (первичные, в которых закреплено содержание прав и обязанностей субъектов правоотношений);

   2. процедурные (вторичные, в которых закреплен механизм реализации материальных норм).

5. По времени действия:

   1. постоянные (в момент принятия которых точная дата окончания действия не известна);

   2. временные.

6. По характеру воздействия:

   1. императивные (предполагающие собой неравенство сторон в правоотношении, где закреплено конкретное четкое действие, которому следуют все участники правоотношений под страхом наказания);

   2. диспозитивные (предполагающие равенство сторон и возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения).

Так как в КП нет четких границ между институтами, КПН могут входить в несколько институтов одновременно. В конституционные институты объединяются конституционные нормы, относящиеся к различным классификациям.

Дополнительно:

Познание любой отрасли права немыслимо без уяснения особенностей составляющих ее правовых норм.

Следует иметь в виду, что конституционно-правовым нормам свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам безотносительно к их отраслевой принадлежности.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли. По сравнению с нормами других отраслей права их отличают следующие черты.

Содержание, т.е. сфера общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

Источники, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе, — в Конституции Российской Федерации.

Своеобразие вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации и т.п. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов. Примером такой декларативной нормы может быть ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма не может быть предъявлена в суде кем-либо для защиты своих требований. Но она важна как указание государству, его должностным лицам постоянно помнить о приоритете человека по отношению к ним.

Учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первично устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.

Особый механизм реализации. Из многих конституционно-правовых норм вытекают не конкретные правоотношения, а особого вида отношения общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации).

Специфический характер субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы. В других отраслях права таких субъектов, как правило, нет.

Особенности структуры. Для конституционно-правовых норм нехарактерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Присутствует обычно диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для правильного применения нормы необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, характер связей с другими нормами. При этом важное значение имеет вопрос о квалификации конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям.

По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие — с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются, в свою очередь, и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений.

По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, место правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы и федеральные законы. На их основе издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение.

По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

По характеру содержания предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомачивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки полномочий субъектов.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71—73, 83—90 Конституции Российской Федерации). В качестве управомачивающих норм могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении, для точного понимания содержащегося в ней предписания.

По степени определенности. Различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Например: «Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ «Президент Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти…». Согласно п. 3 ст. 117 «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации…».

По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного и гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов. Указанные выше критерии классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые стоят при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с другими родственными ей нормами.

Как отмечалось выше, определенный правовой результат достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой их совокупности. Поэтому важно устанавливать принадлежность нормы к более широкому кругу норм. Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами. Трактовка этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижна. Она может применяться и к достаточно узкой группе однородных, близких по содержанию норм, и к более широкой группе, вплоть до обозначения этим понятием максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы отрасли. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы, устанавливающие основы конституционного строя, статуса человека и гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли, ее элементы. Высказываются суждения, что только такие комплексы норм, составляющие основные структурные подразделения отрасли, можно именовать институтами. Однако, поскольку в правовой теории и практике не сложилось другого понятия, предназначенного для обозначения более узкого круга взаимосвязанных норм (а такое определение необходимо), то применяется и расширительное толкование, и использование понятия правового института. Так, можно говорить об институте гражданства, хотя входящие в него нормы являются составной частью института основ правового статуса личности.

В правовом институте объединяются нормы самого различного вида с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции Российской Федерации, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В его составе могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания, по другим признакам. Так, приведенный в качестве примера институт гражданства включает нормы Конституции РФ и «Закона о гражданстве».

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом.