Глава 8. Мировая политика и международные отношения

8.1. Внешняя политика государства

Древнейшим из дошедших до наших дней внешнеполитическим документом считается подписанный в 1296 г. до н.э. договор между египетским фараоном Рамсесом II и хеттским царем Хаттушилем III. Практически непрерывные на протяжении двух столетий войны между хеттами и египтянами привели к значительному истощению сил, ослаблению соперничающих государств и подтолкнули их к поиску компромисса. Пойдя на взаимные уступки, стороны подписали мирный договор и, более того, заключили военный союз. Текст договора состоял из трех частей: преамбулы или введения, непосредственно договорных статей и заключения – обращения к богам, а также клятв в соблюдении принятых обязательств, что говорит о существовании дипломатии, внешнеполитической деятельности у государств Древнего мира.

Еще Аристотель сформулировал представление о государстве как о продукте естественного, по состоянию развития, в котором государство неизбежно идет к усложнению своей структуры и умножению своих функций. В полной мере это касается и внешней политики, прошедшей длительный путь в своем развитии от древнейших рабовладельческих государств до современности. Конечно, внешняя политика рабовладельческих государств Древнего мира носила ограниченный характер и была сопряжена прежде всего с захватническими интересами: будь то территории сопредельных государств, рабы или элементарный грабеж.

Поэтому не удивительно, что внешнеполитические связи по своей форме и сущности мало походили на современные международные отношения. Обмен посольствами, о котором часто упоминают древние авторы, как правило, происходил в случае чрезвычайных обстоятельств, связанных с объявлением войны или заключения мира. В мирное время внешнеполитическая деятельность осуществлялась по другим каналам. Отношения между государствами часто строились через аристократические семьи сопредельных государств или простых торговцев, которые, по необходимости, становились полномочными представителями страны или государя. Немаловажную роль во внешней политике древних государств играли храмы, которые в дни торжеств посещали иноземные делегации. При заключении какого-либо соглашения его текст, записанный на папирусе или выгравированный на бронзовой, серебряной или золотой пластине, оставался в храме под охраной богов. Так, в ходе раскопок, произведенных в Карфагене, было найдено 4500 печатей, которыми скреплялись договоры и другие дипломатические документы древнего государства.

Взаимосвязь между внутренней и внешней политикой стала еще более очевидна в эпоху буржуазных революций в Европе. Во внешней политике европейских государств приоритетными стали колониальные, торгово-экономические, финансовые интересы буржуазии, нового класса, взявшего в свои руки политическую власть, реализация этих интересов определяла сущность внешнеполитической деятельности европейской дипломатии, девизом которой вполне могли быть слова Шарля Мориса Талейрана, возглавлявшего на протяжении долгих лет дипломатическую службу Франции: «Мое мнение? У меня одно мнение утром, другое – после полудня, а вечером я больше уже не имею никакого мнения».

Что определяет развитие внешней политики? Политика внутренняя, действия других стан или геополитические реалии? Есть разные взгляды по существу данного вопроса. Так, представитель немецкой школы политической истории XIX в. Л.фон Ранке считал важнейшим фактором, определяющим внешнюю политику государства, географическое положение и внешние угрозы. Австрийский социолог Л.Гумилович пошел дальше, утверждая, что внешняя политика доминирует над внутренней, т.к. борьба за существование является основой социальной жизни, а, следовательно, внутренняя политика должна быть направлена на наращивание военной силы, что обеспечит выживание государства.

Других взглядов придерживались сторонники марксистской теории, исходившие из классовой природы общества и характера производственных отношений. «Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще», - писал К.Маркс. Соответственно, внутренняя политика, проводимая в интересах господствующего класса, имела решающее значение в определении политики внешней.

Один из видных представителей зарубежной политической науки американский ученый Г. Моргентау отождествлял внутреннюю и внешнюю политику, считая, что «внутренняя и внешняя политика есть борьба за господство, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах». Таким образом, мы видим, что в политической науке присутствует несколько точек зрения на проблему взаимодействия внутренней и внешней политики, в каждой из которых есть рациональные моменты, но, так или иначе, внешняя политика неразрывно связана с внутренней и отражает характер государственного и общественного строя.

Внешняя политика - это деятельность государства по реализации своих интересов во взаимодействии с другими государствами на международной арене. Внешнеполитическая деятельность современного государства направлена на обеспечение национальных интересов, к которым относят обеспечение независимости и национальной безопасности, создание благоприятных внешних условий для успешного развития страны, налаживание взаимовыгодного торгово-экономического, научно-технического, культурного и т.д. сотрудничества с другими странами. Значит, главная цель внешней политики – обеспечение благоприятных внешних условий экономического развития страны и проводимого политического курса. Часто выделяют и другую цель – реализация внешнеполитических задач, обусловленных системой международных связей, но практика международных отношений показывает, что государства достаточно легко отказываются от международных договоренностей или союзнических обязательств, исходя из национальных интересов.

Важнейшим инструментом внешней политики является дипломатия. Дипломатия – это прежде всего искусство проведения переговоров с целью получения выгоды без конфликтов, но в более широком смысле – официальная деятельность глав государств и правительств, их специальных органов по реализации целей и задач государства в сфере внешней политики, по защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

Формы осуществления внешней политики в современных международных отношениях достаточно разнообразны. Можно выделить следующие: 1) установление дипломатических отношений между государствами или снижение их уровня вплоть до разрыва и военного конфликта; 2) открытие представительств государства при международных организациях или членство в них; 3) осуществление на различном уровне эпизодических или регулярных контактов с представителями государств и других политических институтов.

Современные государства располагают значительным набором методов и средств внешнеполитической деятельности. Во-первых, осуществление регулярного обмена информацией, обмен визитами на разных уровнях. Визит – это посещение главой государства или правительства, а также дипломатами или парламентариями представителей официальных, общественных и деловых кругов страны пребывания. Обмен информацией может производиться и по современным каналам связи. Сегодня никого не удивляют телефонные переговоры, беседы глав государств, что дает возможность своевременно получить информацию из первых рук, а в период Карибского кризиса установление прямой связи между руководителем СССР Н.С.Хрущевым и президентом США Дж.Ф.Кеннеди позволило снять напряженность и предотвратить ядерный конфликт.

Во-вторых, подготовка двухсторонних или многосторонних договоров и соглашений, имеющих открытый или закрытый характер. Международные договоры, как правило, заключаются в письменной форме, являются источником международного права и могут иметь различные наименования: декларация, договор, конвенция, пакт, соглашение, трактат, хартия и т.д. Исходя из предмета регулирования международные договоры могут быть по установлению дипломатических отношений, политическим или пограничным вопросам, военным, экономическим, научно-техническим связям, а также отдельным отраслям экономики.

В-третьих, содействие развитию возможностей внутри- и внешнеполитической деятельности государств или их блокирование. Межгосударственные блоки создаются с целью решения военных, экономических и других задач и могут носить агрессивный или оборонительных характер. Военно-политические союзы во многом определили ход и характер Первой и Второй мировых войн. Сложившийся к 1907 г. военно-политический союз Англии, Франции и России, получивший название Антанта, противостоял другому агрессивному блоку, Тройственному союзу во главе с Германией. Столкновение этих блоков в борьбе за передел мира и сфер влияния привело к Первой Мировой войне. «Антикоминтерновский пакт» - соглашение, заключенное в ноябре 1936 г. между Германией и Японией, привело впоследствии к созданию военного союза, где главными действующими лицами были Германия, Италия и Япония. Действия этого военно-политического блока привели к развязыванию Второй Мировой войны, в ходе которой сложился другой военно-политический союз, получивший название антигитлеровской коалиции в составе США, Англии, Советского Союза и других стран.

В-четвертых, подготовка или осуществление полной или частичной блокады. То есть стремление изолировать с помощью военных, политических или экономических мер своих политических оппонентов. Блокада, как правило, применяется государством или группой государств, чтобы принудить противника к капитуляции или выполнению каких-либо предъявленных требований. Так, Наполеон I во время своих военно-политических успехов в начале XIX в. пытался организовать «континентальную блокаду» Англии. США после победы революции на Кубе в 1959 г. организовали экономическую блокаду острова.

В-пятых, подготовка к войне и обеспечение благоприятной для ведения военных действий внешнеполитической обстановки. столкновении двух и более государств война – это прежде всего продолжение внешней политики насильственными средствами. Чтобы добиться поставленных в войне целей государства используют не только вооруженные силы, но и экономические, дипломатические, идеологические и иные средства борьбы. Важность создания благоприятных внешних условий для ведения войн политиками и дипломатами была осознана с давних пор. Достаточно вспомнить активную внешнюю политику Петра I в борьбе за обладание выходами к Черному и Балтийскому морям.

Для решения черноморской проблемы дипломатические усилия России были направлены на укрепление антитурецкой коалиции. В 1697 г. в Европу специально отправили «Великое посольство» с участием самого царя с целью расширения и укрепления союза против Турции, в том числе и на религиозной основе. Неудача данного посольства, нарушение союзнических обязательств прежде всего со стороны Австрии не позволили решить проблему выхода к Черному морю в тот исторический период. В результате Петр I меняет свой внешнеполитический вектор на борьбу за Балтику. Верно оценив международную обстановку, которая была благоприятной, так как сильнейшие европейские державы готовились к войне за испанское наследство и не могли помешать его планам, Петр нашел естественных союзников в лице Польши, Дании, Пруссии и Саксонии, недовольных экспансионистской политикой Швеции. Во многом успеху в борьбе за выход к Балтийскому морю способствовала и внешнеполитическая деятельность петровских дипломатов.

Прерогатива формирования внешней политики в современном государстве принадлежит органам общего политического руководства, к которым относятся высшие законодательные органы власти, глава государства, правительство, Министерство иностранных дел, а реализуется она через постоянные (посольства, миссии, консульства, представительства) или временные (делегации, отдельные представители или наблюдатели) зарубежные органы. Таким образом, внешняя политика является важнейшим направлением деятельности центральных органов власти государства, призванных создать благоприятные условия реализации национальных интересов во взаимодействии с другими государствами.