СЕРИЯ «ВЫСШАЯ ШКОЛА»

Е.Е. МАЧУЛЬСКАЯ Ж.А. ГОРБАЧЕВА

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3-Е ИЗДАНИЕ; ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ

РЕКОМЕНДОВАНО

МИНИСТЕРСТВОМ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА»

Москва · Книжный мир · 2001

 СОДЕРЖАНИЕ

text.htm - glava01

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ. 3

text.htm - glava02

Глава 1. Понятие социального обеспечения. 3 .

§ 1.1. Понятие социального обеспечения. 3

§ 1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения .6

§ 1.3. Финансирование социального обеспечения. 14

text.htm - glava03

Глава 2. Предмет, метод, система права социального обеспечения .22

§ 2.1. Предмет права социального обеспечения .22

§ 2.2. Метод права социального обеспечения . 29

§ 2.3. Система права социального обеспечения. 35

text.htm - glava04

Глава 3. Принципы права социального обеспечения . 39

§ 3.1. Понятие принципов правового регулирования. 39

§ 3.2. Всеобщность права на социальное обеспечение. 42

§ 3.3. Дифференциация условий социального обеспечения. 46

§ 3.4. Комплексность правового регулирования .49

§ 3.5. Адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека . 53

text.htm - glava05

Глава 4. Источники права социального обеспечения . 59

§ 4.1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения. 59

§ 4.2. Характеристика важнейших источников. 60

text.htm - glava06

Глава 5. Правоотношения по социальному обеспечению . 65

§ 5.1. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению . 65

§ 5.2. Субъекты правоотношений. 71

§ 5.3. Объекты правоотношений .74

text.htm - glava07

Глава 6. История отечественного законодательства о социальном обеспечении . 79

§6.1. Возникновение государственного социального обеспечения в России . 79

§ 6.2. Социальное обеспечение после октября 1917г. до Великой Отечественной Войны .84

§ 6.3. Социальное обеспечение после Великой Отечественной Войны до 80-х годов . 90

§ 6.4. Пенсионная реформа 1990 года. 92

§ 6.5. Современный период развития социального обеспечения .93

text.htm - glava08

Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. 98

text.htm - glava09

Глава 7. Трудовой (страховой) стаж . 98

§ 7.1. Понятие трудового (страхового) стажа. 98

§ 7.2. Общий трудовой стаж . 100

§ 7.3. Специальный трудовой стаж и выслуга лет. 103

§ 7.4. Непрерывный трудовой стаж. 106

§ 7.5. Исчисление общего и специального трудового стажа . 108

§ 7.6. Доказательства трудового стажа . 110

text.htm - glava10

Глава 8. Трудовые пенсии по старости . 115

§ 8.1. Понятие трудовой пенсии по старости . 115

§ 8.2. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости . 116

§ 8.3. Льготные основания, определяющие право на пенсию по старости . 118

§ 8.4. Размеры трудовых пенсий по старости . 120

text.htm - glava11

Глава 9. Пенсии за выслугу лет . 124

§ 9.1. Общая характеристика пенсий за выслугу лет . 124

§ 9.2. Пенсии за выслугу лет военнослужащим. 125

§ 9.3. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. 127

§ 9.4. Пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры. 129

§ 9.5. Пенсии за выслугу лет государственным служащим . 131

text.htm - glava12

Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности . 136

§ 10.1. Понятие инвалидности. 136

§ 10.2. Общие основания назначения пенсии по инвалидности. 139

§ 10.3. Пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. 142

§ 10.4. Размеры трудовых пенсий по инвалидности . 143

text.htm - glava13

Глава 11. Пенсии по случаю потери кормильца. 147

§ 11.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца . 147

§ 11.2. Пенсии семьям военнослужащих. 149

§ 11.3. Размеры пенсии по случаю потери кормильца .151

text.htm - glava14

Глава 12. Исчисление и назначение трудовых пенсий . 155

§ 12.1. Исчисление пенсий по закону РФ от 20.11.90 № 340-1.155

§ 12.2. Исчисления пенсий с 1 февраля 1998 г. 157

§ 12.3. Назначение и выплата пенсий . 158

text.htm - glava15

Глава 13. Пособие по безработице и иные социальные гарантии для безработных граждан . 163

§ 13.1. Условия признания граждан безработными. 163

§ 13.2. Размеры пособия по безработице. 172

§ 13.3. Назначение и выплата пособия по безработице . 174

§ 13.4. Стипендии на период обучения и переобучения безработных граждан . 177

§ 13.5. Материальная и иная помощь безработному и членам его семьи. 181

text.htm - glava16

Глава 14. Пособия по временной нетрудоспособности . 184

§14.1. Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности. 184

§ 14.2. Удостоверение временной нетрудоспособности . 186

§ 14.3. Назначение и выплата пособия . 189

§ 14.4. Исчисление пособий. 192

text.htm - glava17

Глава 15. Пособия в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями . 196

§ 15.1. Виды и основания предоставления выплат. 196

§ 15.2. Назначение и выплата пособий и компенсаций. 204

§ 15.3. Размеры пособий. 211

text.htm - glava18

Глава 16. Пособия гражданам, имеющим детей .216

§ 16.1. Общая характеристика пособий .216

§ 16.2. Единовременные пособия. 218

§ 16.3. Пособие по беременности и родам . 219

§ 16.4. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. 220

text.htm - glava19

Глава 17. Обязательное медицинское страхование. 222

§ 17.1. Право на охрану здоровья .222

§ 17.2. Права и обязанности субъектов ОМС. 225

§ 17.3. Договор обязательного медицинского страхования . 227

text.htm - glava20

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ .230

text.htm - glava21

Глава 18. Виды социальной помощи .230

§ 18.1. Понятие и условия оказания социальной помощи . 230

§ 18.2. Социальные пенсии .:. 232

§ 18.3. Ежемесячное пособие на ребенка .:. 233

§ 18.4. Единовременные пособия. 240

§ 18.5. Компенсационные выплаты .241

text.htm - glava22

Глава 19. Социальное обслуживание. 246

§ 19.1. Понятие и принципы социального обслуживания .246

§ 19.2. Стационарное социальное обслуживание,. 250

§ 19.3. Услуги на погребение . 253

§ 19.4. Протезно-ортопедическая помощь. 254

§ 19.5. Обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортными средствами . 255

text.htm - glava23

Раздел III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ .258

text.htm - glava24

Глава 18. Международно-правовое регулирование социального обеспечения . 258

§ 18.1. Понятие международно-правового регулирования .258

§ 18.2. Источники международно-правового регулирования .26l

§ 18.3. Определение подлежащего применению . законодательства .265

§ 18.4. Равноправие в области социального обеспечения. 267

§ 18.5. Сохранение приобретаемых прав в области социального обеспечения. 268

§ 18.6. Сохранение приобретенных прав: Выплата пенсий

и пособий за границей. 271

§ 18.7. Минимальные нормы социального обеспечения . 272

§ 18.8. Сотрудничество стран СНГ в пенсионном

обеспечении. 275

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 279

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 281

Рекомендации по реализации Федерального закона от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". 281

Сопоставительная таблица порядка определения размера пенсии по старости . 281

Размер пенсии с применением индивидуального коэффициента рассчитывается по следующей формуле:. 283

Таблица размеров индивидуального коэффициента пенсионера при предельном соотношении заработка пенсионера к заработку в стране . 283

Среднемесячная заработная плата работающих в отраслях экономики РСФСР с 1960 года по 1990 год (руб.) . 284

Среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации за 1991-1996 годы . 284

Среднемесячная начисленная заработная плата в Российской Федерации за 1997 год (тыс. руб.) .284

Сравнительная таблица зачета отдельных периодов в общий трудовой стаж по общим правилам и правилам, предусмотренным федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ.285

00.htm - glava01

Раздел 1 общая часть

00.htm - glava02

Глава 1 понятие социального обеспечения

§ 1.1. Понятие социального обеспечения.

Человеческая жизнь очень хрупка. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

 

==3

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, Β.Α. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.

B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A.C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β.Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

 

==4

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: - объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального обеспечения; - особые способы предоставления средств к существованию; - закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюд-

 

==5

жетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. •