5.2. Понятие международного контроля. Виды и методы международного контроля в области прав человека

Международный контроль является неотъемлемым компонентом международной защиты прав человека. В то же время международный контроль – это самостоятельный институт международного права, тесно связанный со всеми отраслями международного права, особенно с правом международных договоров, и базирующийся на положениях Устава ООН. Так, в преамбуле Устава в качестве цели международного сообщества провозглашается создание условий, «при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из международных договоров и иных источников международного права», а в статье 2 закрепляется в качестве принципа международного права добросовестное выполнение государствами своих международных обязательств. Следовательно, институт международного контроля призван обеспечить соблюдение государствами договорных обязательств, способствуя тем самым установлению господства права в международных отношениях.

Международный контроль относится к сравнительно новым институтам международного права, но приоритетная роль в его регламентации принадлежит праву прав человека. Он впервые стал применяться в отношении соблюдения государствами международных соглашений, заключенных в рамках МОТ и ЮНЕСКО, и получил закрепление в форме судебного контроля в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Причем особенностью международного контроля за соблюдением государствами своих международных обязательств по правам человека является то, что он осуществляется либо самими государствами через специально созданный международный орган, учрежденный на базе соответствующего международного договора, либо международными организациями, занимающимися кодификационной деятельностью в области прав человека, через систему уставных и специально созданных органов контроля.

Таким образом, под международным контролем понимается основанная на общепризнанных принципах международного права деятельность государств, международных организаций или специально созданных ими органов по проверке соблюдения государствами их международных обязательств и принятию мер по их выполнению.

Органы международного контроля по правам человека можно классифицировать, пользуясь различными критериями.

По юридической природе их можно разделить на договорные и внедоговорные.

К договорным относятся те, которые учреждаются на основе международных конвенций по правам человека (Комитет против расовой дискриминации – Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Комитет по правам человека – Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Комитет по правам ребенка – Конвенция по правам ребенка 1989 г. и т. д.).

Внедоговорные органы создаются в рамках международных организаций и, в свою очередь, делятся на уставные органы и специальные контрольные органы. (Например, в ООН к уставным органам относятся главные органы ООН, к специальным международным контрольным органам – Комиссия по правам человека, Верховный комиссар по правам человека).

По территориальной сфере действия международные контрольные органы делятся на универсальные (созданные в рамках универсальных международных организаций – ООН, ЮНЕСКО, МОТ или на базе универсальных международных соглашений) и региональные, учрежденные на базе региональных конвенций (Европейская комиссия и Европейский Суд по правам человека – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Американская комиссия и Американский Суд по правам человека – Американская конвенция о правах человека 1969 г.; Африканская комиссия по правам человека – Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.).

Исходя из формы осуществления контроля все международные органы можно разделить на судебные и квазисудебные. К судебным международным контрольным органам относятся: Европейский Суд по правам человека, Американский Суд по правам человека, Африканский Суд по правам человека; к квазисудебным международным контрольным органам – все вышеупомянутые комитеты и комиссии как договорного, так и внедоговорного характера.

По юридической силе принимаемых решений (заключений, резолюций) все международные контрольные органы можно разделить на две группы: международные контрольные органы, решения которых обязательны для государства, которому они адресованы (решения судебных контрольных органов) и международные контрольные органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер (комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций).

Методы международного контроля весьма разнообразны и определяются в доктрине международного права как совокупность способов и процедур осуществления международного контроля. Они включают: рассмотрение докладов, периодически представляемых государством; рассмотрение претензий государства к государству, а также индивидуальных жалоб на государство от физических лиц, от неправительственных организаций и отдельных групп; исследование ситуаций, касающихся предполагаемых или установленных нарушений прав человека путем запросов или консультаций с соответствующим государством либо посылки группы экспертов, докладчиков с согласия государства для проверки информации на месте; проведение диалога с правительством государства относительно реализации прав человека или оказание содействия в разработке программы по их реализации.

Выбор метода осуществления международного контроля зависит от государств, согласованная воля которых закрепляется в международно–правовом документе, учреждающие международный контрольный орган (международная конвенция по правам человека, резолюция уставного или вспомогательного органа международной организации).

Результатом деятельности международного контрольного органа могут быть рекомендация или решение международного судебного учреждения, адресованные государству и направленные на восстановление нарушенных прав человека. В случае грубых и массовых нарушений прав человека Совет Безопасности ООН может вынести решение о применении санкций в отношении государства–нарушителя (экономические санкции, дипломатическая изоляция, приостановление членства в ООН).