1.Принцип национального режима:

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст 62 Конституции РФ).

2.Личные права (на жизнь, на достоинство личности, на свободу, личную неприкосновенность частной жизни, жилища и тд).: иностранные граждане и апатриды обладают ими наряду с гражданами РФ.

Однако имеется ряд ограничений личных прав, установленных законом. Имеются ограничения при реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (временно проживающий ин. гражданин не вправе по своему желанию изменять место пребывания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное пребывание)

3. Политические права.

В отношении политических прав существуют наибольшие ограничения, так как они предполагают участие в осуществлении государственной власти, в управлении делами государства.

1. Ин. Гр-не в РФ не имеют права избирать и быть избранными в органы гос власти, а также участвовать в референдумах РФ и ее субъектов (но имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах, состоять на муниципальной службе, НО только тем, у кого есть вид на жительство при наличии международного договора).

2. Они не имеют участвовать в отправлении правосудия.

3. Ин. Гр-не не имеют права создавать политические партии в РФ или быть их членами.

4. Ин. Гр-не могут быть членами общественных объединений, не имеющих политических целей. Как члены этих объединений они могут участвовать в собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях.

4.Социально-экономическая & духовно-культурная сферы (право на жилище, на охрану здоровья, право заниматься предпринимательской деятельностью, право на отдых итд).

Иностранцы обладают правами наравне с гражданами РФ.

Однако существуют некоторые ограничения. Трудовую деятельность можно осуществлять лишь при наличии разрешения.

Обязанности.

1. Соблюдать Конституцию РФ, законодательство

2. Платить налоги и сборы

3. Сохранять природу и окр. среду

4. Беречь памятники культуры и истории

5. Соблюдать права и свободы других лиц.

6. Покинуть РФ по истечении визы или иного срока пребывания

7. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания РФ территориальный орган Федеральной миграционной службы

8. Отсутствует воинская обязанность

2.Парламентские расследования Федерального Собрания Российской Федерации.

Парламентское расследование — высшая форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость.

В России институт парламентского расследования введён федеральным законом N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005.

Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

2. Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

3. Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Срок парламентского расследования

1. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

2. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) соответствующего созыва.

Инициатива возбуждения парламентского расследования

При наличии фактов и обстоятельств, группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (численность min 1/5 от палаты) направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения.

Вопрос о поддержке инициативы рассматривается на заседании соответствующей палаты не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения. Палата, принявшая постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии, незамедлительно направляет данное постановление в другую палату, которая в течение 15 дней рассматривает вопрос постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии. В состав комиссии от Государственной Думы должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе. Членом комиссии не может быть член Совета Федерации, депутат Государственной Думы:

1) являющийся участником расследуемого комиссией события;

2) лишенный неприкосновенности;

3) в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Билет №22. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Понятии «избирательное право» используется в двух основных смыслах: 1) В первом смысле – как объективное избирательное право – это один из важнейших институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации. 2) Во втором смысле – как субъективное избирательное право – это право граждан Российской Федерации: а) избирать (активное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления и б) быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право).

Различают 2 основных вида избирательных систем - мажоритарную и пропорциональную Мажоритарная система – избирательная система, при которой избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Мажоритарная система также разделяется на системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства. Система относительного большинства предполагает, что избранным считается кандидат, набравший больше любого другого кандидата (иногда предусматриваются дополнительные условия признания выборов состоявшимися). Такая система предусматривается для избрания выборных должностных лиц местного самоуправления законодательством Ставропольского края, в том числе по ней избирается глава города Ставрополя.( и большинство глав муниципальных образований) Система абсолютного большинства предполагает, что избранным считается кандидат набравший более половины (50%+1) голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набирает такого количества голосов, то проводится повторное голосование («второй тур»). В нём участвуют два кандидат набравших наибольшее число голосов в первом туре. По такой систем избирается Президент Российской Федерации. Мажоритарная система незаменима при избрании выборных должностных лиц – президентов, глав местного самоуправления и т.д. Однако она обладает определёнными недостатками «технического» характера и не всегда позволяет достоверно и справедливо отражать волеизъявление избирателей.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию проведения выборов. Депутатские мандаты распределяются вначале между списками избирательных объединений, а после этого идет распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами. Иногда применяется смешанная мажоритарно - пропорциональная система. Так, Законодательное собрание Свердловское области состоит из 2 палат, одна из которых – Областная Дума – избирается по пропорциональной системе, а вторая – Палата представителей – по мажоритарной системе. Возможно использование и иных избирательных систем. Начиная с 1993 года выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ проводились по смешанной системе ( 225 депутатов избирались по мажоритарной системе, а 225 – по пропорциональной). Однако ФЗ от 18 мая 2005 г. предусмотрел переход к формированию Государственной Думы исключительно по пропорциональной системе. Данное правило вступило в силу с 7 декабря 2006 г. Цель нововведения – стимулирование партийного строительства в стране. По пропорциональной системе должно избираться не менее половины депутатов парламентов субъектов РФ. На муниципальных выборах в настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.

Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

• Конституция РФ Статьи 96, 100, 103, 105;

• Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);

• ФЗ «О статусе члена СФ и статусе члена ГД ФС РФ» от 08.05.1994 (в редакции ФЗ от 16.12.2004);

Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

К ведению Государственной думы (ГД) относятся:

• - дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• - решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• - назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

• - назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• - назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ;

• - объявление амнистии;

• - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ; они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД.

В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров РФ;

• статуса и защиты государственной границы РФ;

• войны и мира.

Билет №23.

1. Толкование Конституции Российской Федерации.

Толкование Конституции означает познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений конституции в целях их практической реализации.

Необходимость толкования конституции обусловлена потребностями точного понимания содержания ее норм, выявления их истинного смысла с целью правильного соотнесения с ним реальной юридической практики.

Конституционные нормы охватывают широкий круг общественных отношений, рассчитаны на всех правоприменяющих субъеков. Следовательно, важно в любых правоотношениях правильно толковать саму Конституцию, ее термины и положения.

Толкование Конституции могут осуществлять любые органы власти, должностные лица, юристы, другие граждане и их объединения. Такое толкование является неофициальным. Официальное толкование Конституции РФ вправе давать единственный орган – Конституционный Суд РФ.

К инициаторам обращения в КС с запросами о толковании Конституции РФ относятся: президент РФ, совет федерации, Гос.дума, правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. КС РФ не может толковать конституцию по своей инициативе, он осуществляет это только при наличии запроса указанных субъектов. Основанием к рассмотрению дела о толковании Конституции РФ является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений конституции РФ. Толкование Конституции КС РФ преодолевает неопределенность в понимании ее положений и разъясняет их подлинный смысл.

Толкование представляет собой результат научного поиска, характеризуется использованием различных научных методов, авторитетных концепций, доктрин и т.д. КС РФ подчеркивает нормативно-доктринальный характер осуществляемого им толкования КС РФ. Толкование Конституции требует применения различных способов толкования: Логического, Грамматического, Систематического, Исторического, Телеологического (целевого).

1. Логический способ. Предполагает применение законов формальной логики: тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др. Этот способ применялся КС РФ при толковании статьи 136 К РФ и позволил сделать вывод о том, что процедура принятия поправок к главе 3-8 К РФ существенно отличается от процедуры принятия ФКЗ.

2. Грамматический способ (словесный, языковой, филологический). Направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем - словосочетаний и предложений.

3. Систематический способ толкования. При уяснении смысла проверяемой конституционной нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства. Суд в своих выводах неоднократно исходил из того, что ту или иную статью конституции надо рассматривать в контексте всей Конституции или определенного ряда ее норм.

4. Историческое толкование. Для уяснения смысла конституционной нормы исследуются материалы, связанные с принятием Конституции РФ, а также сложившаяся на тот момент общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе. Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ современной практики применения толкуемой нормы.

5. Теологический способ. Основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели конституции РФ в целом – обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности.

КС РФ нередко использует одновременно несколько способов толкования.

КС РФ применяет различные виды толкования: Адекватного(буквального), Ограничительного, Расширительного. От этого зависит точное либо более узкое или широкое понимание КСРФ конституционной нормы по сравнению с ее языковым выражением. Если словессное выражение норм и мысль законодателя совпадают, то используется адекватное толкование. В иных случаях имеют место ограничительное или расширительное толкование.

Давая толкование Конституции, Конституционный Суд не создает новых конституционных норм.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления должны принимать нормативные и правоприменительные акты в соответствии с Конституцией в том ее истолковании, которое было дано Конституционным Судом РФ. Положения нормативных правовых актов, основанные на иной интерпретации норм КС РФ, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами.

2. Правовой статус Президента России: место в системе органов государственной власти, полномочия.

Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.

В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения.

Ст.80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Функции Президента РФ: основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

1. Президент РФ и Правительство РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

1) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);

2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» * выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

3) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83);

4) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83);

5) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83);

6) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).

2. Президент РФ и Федеральное Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

1) Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104); права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107);

2) Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п. «а» ст. 84);

3) Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 84);

4) Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84) *;

5) Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83). Сотрудничество Президента РФ с Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

3. Президент РФ и судебная власть. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем:

1) Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83);

2) судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128);

3) Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85, 125);

4) Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.