Билет №5 Система отрасли конституционного нрава

Система отрасли — это ее внутреннее строение, отражающее присущую ей группировку норм, их взаимосвязи и место в отрасли.

Как уже говорилось выше, конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Вместе с тем отрасль права — не просто совокупность норм. Между нормами существуют системные связи. Однородные нормы объединяются в правовые образования — конституционно-правовые институты. В свою очередь однородные институты составляют более крупные институты, доходя последовательно до такого объединения норм, которые образуют главную составную часть системы отрасли, т. е. ее элемент.

Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, объединяющие и нормы Конституции, и конкретизирующие их нормы законов и иных правовых актов в единые взаимосвязанные правовые образования.

При характеристике системы отрасли конституционного права, как правило, берется группировка норм, установленная в основном источнике отрасли — Конституции РФ. Это вполне закономерно. Причем надо учесть, что если Конституция РФ существенно изменяет группировку норм в институты, то, естественно, и меняется система отрасли. Особенно в таких ситуациях, когда коренным образом меняется содержание конституционно-правового регулирования, устанавливаются новые принципы, определяющие основополагающие основы, характеризующие сущность государства, государственного и общественного строя, всю систему конституционно-правового регулирования.

Изменение системы отрасли в таких случаях не подлежит никакому сомнению. И встречающиеся в некоторых публикациях попытки отойти от этой системы не имеют логического обоснования. Смоделировать какую-то абстрактную систему отрасли конституционного права для всех времен и независимо от основ устройства общества и государства, принципов политического строя явно неплодотворная идея.

Система отрасли не является раз и навсегда данной. Она отражает исторические перемены, различную направленность конституционно-правового регулирования. На современном этапе основы системы отрасли предопределяются принятой группировкой норм в Конституции 1993 г. Она объединяет нормы по следующим комплексам:

1) основы конституционного строя;

2) права и свободы человека и гражданина;

3) федеративное устройство;

4) органы государственной власти и местного самоуправления (гл. 4-8);

5) пересмотр и поправки Конституции РФ (гл. 9).

При разработке Конституции 1993 г. были предложения в инициативных проектах первую главу посвятить правам человека и гражданина. Но эта идея не была воспринята, так как прежде чем закреплять права и свободы, надо показать, какие основы конституционного строя являются реальной базой для возможности их реального осуществления.

Следует обратить внимание на место главы о федеративном устройстве. Она предшествует системе органов власти, так как эта система определяет территориальную организацию государства, которое является федеративным.

Надо также уяснить специфику органов местного самоуправления, обратившись, в частности, к ст. 12 Конституции РФ, и с учетом ее положений понять, почему раздел об органах власти называется «органы государственной власти и местного самоуправления», а не «органы государственной власти в Российской Федерации».