2.Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.

Президент РФ может быть отрешен по трем основаниям (ст 92 и 93 КРФ).

1. Отставка

2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

3. Отрешение от должности

Во всех случаях обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ.

Отставка:

Отставка Президента РФ — добровольное досрочное прекращение полномочий главы государства по собственному заявлению (указу).

В основе могут лежать разоичные причины: состояние здоровья, усталость, осознание своей неспособности справляться с грузом проблем, конфликтные ситуации с парламентом, семеные и личные обстоятельства.

КРФ не предусматривает процедуры принятия и непринятия отставки.

Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия:

Законодательно эта процедура тоже не урегулирована, но Конституционный Суд РФ определил конституционные начала, которые должны обусловить процедуру (хотя саму процедуру КС устанавливать не в праве). Они заключаются в следующем:

• для досрочного освобождения по этому основанию необходимо выработать особый порядок такого решения.

• положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в основах об охране здоровья граждан, не связаны с применением ч2 ст 92 крф.

• для установления стойкой неспособности... требуется особая процедура с целью объективного подхода для определения фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер.

• волеизъявление президента не обязательно

• приведение в действие этого основания лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий или добровольной его отставкой.

• порядок установления этого основания не может быть облегченным, упрощенным. Должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента и неконституционного присвоения каким-либо органом или лицом его властных полномочий.

Отрешение от должности:

(ст93)

1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов – не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты).

2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты).

3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется.

После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Во всех случаях исполняющий обязанности президента не имеет права распустить гос думу, назначить референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений конституции.

Правовые и социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи установлены ФЗ от 12.02.2001 №12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»:

– ему пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер;

– за ним сохраняется право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения полномочий;

– он обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу;

– его неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;

– он независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ (выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения им государственной должности, на период замещения данной должности);

– ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач;

– он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций;

– он имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти;

– все виды его почтовых и телеграфных отправлений обрабатываются и доставляются в разряде правительственных;

– он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.

Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления (Генеральный прокурор направляет представление в ГД, принятое ГД постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности направляется в трехдневный срок в СФ, который в трехмесячный срок рассматривает данный вопрос. При отказе ГД или СФ данное дело прекращается).

Билет 18.

1. Формы народовластия в РФ.

Конституция РФ (ст.3), закрепляя основные формы осуществления власти народа, выделяет, во-первых, наряду с органами государственной власти органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Во-вторых, Конституция определяет, что народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдум, свободные выборы и др) и опосредованно – через органы публичной власти. При этом формы прямой демократии используются и при осуществлении ими государственной власти, и при осуществлении муниципальной власти.

Особое место в системе прямого народовластия занимают референдум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа. В своём постановлении от 11 июня 2003 года №10 Конституционный Суд РФ констатировал, что выборы и референдум, имея собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга.

Непосредственное народовластие можно определить как прямое волеизъявление особого круга субъектов по решению вопросов государственной и общественной жизни.

К отличительным чертам непосредственной демократии можно отнести:

• Круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонациональный народ России, народ субъекта РФ, и т.д.)

• Прямое волеизъявление, т.е. граждане непосредственно выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам государственной и общественной жизни

• Особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы и т.д.)

• Юридические последствия использования форм непосредственной демократии:

1. Окончательное решение населением определённых вопросов. В данном случае речь идёт об императивных формах непосредственного народовластия. К ним прежде всего относят референдум и выборы.

2. Выражение мнения по тому или иному вопросу государственной и общественной жизни, которое должно рассматриваться компетентными органами публичной власти, их должностными лицами, принимающими окончательное решение по данным вопросам. В этом случае используются консультативные формы непосредственной демократии (публичные слушания, общественные обсуждения и т.д.)

3. Инициирование гражданами принятия компетентными органами публичной власти решений, т.е. использование форм непосредственной демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публичной власти к вопросам, требующим своего разрешения. К этим формам непосредственной демократии относятся: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей т.д.

Опосредованное народовластие происходит через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В широком смысле содержание народного представительства (представительной демократии) составляют отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого рода органов, социальным назначением которых является формирование и выражение интересов населения на соответствующем уровне государственной и муниципальной власти.

Система народного представительства в узком смысле слова включает законодательные, представительные органы власти: Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов РФ, а также представительные органы местного самоуправления. К признакам этих органов относятся: выборность, коллегиальность, принятие ими решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Эти органы законодательно определяют как представительные органы власти. Вместе с тем некоторые авторы полагают, что в систему народного представительства нужно отнести и Президента, и других выборных должностных лиц.

2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы ведения.

Статья 102 Конституции РФ.        1. К ведению Совета Федерации относятся:             а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;             б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;             в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;             г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;             д) назначение выборов Президента Российской Федерации;             е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;             ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации;             з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;             и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.         2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.         3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.