17. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в макроэкономическом регулировании

Социально-экономическая сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономической политике государства

Исторически возникновение бюджета обусловлено существованием государства, развитием товарно-денежных отношений и объективной необходимостью удовлетворять общественные потребности посредством государства.

Однако история финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присушим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало -- составляет смету доходов и расходов на определенный период».

Первые бюджеты начали составляться в Англии в конце 17 века, а к концу 18 века практически все государства Европы имели собственные плановые сметы доходов и расходов казны на текущий год [18, c. 86].

Выступая формой существования объективных финансовых отношений и выполняя особую роль в удовлетворении общегосударственных потребностей, бюджет рассматривается как самостоятельная категория, которой присущи различные трактовки.

С институциональной позиции государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства.

С юридической точки зрения госбюджет есть финансовый план государства, роспись доходов и расходов правительства на определённый период времени, которая утверждена в законодательном порядке. С этих позиций бюджет можно определить как закон, разрешающий правительству страны собирать и расходовать денежные средства.

С экономической позиции государственный бюджет выступает как система денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения ВВП, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов [8, c.302].

Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство (Великобритания, Франция, Япония, Беларусь), он включает бюджет правительства и местные (муниципальные) бюджеты. В государствах с федеральным устройством он трёхзвенный, так как помимо центрального и местного также включает бюджеты промежуточного уровня. В России, например, различают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты.

В основе построения бюджета лежит ряд принципов:

· Принцип единства: в стране имеется один бюджет, в котором объединены все доходы и расходы государства. Этот принцип обусловлен единой экономической и политической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной финансовой политики.

· Принцип полноты: предполагает учёт по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений.

· Принцип реальности: предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджетах сумм их использованию.

· Принцип гласности: правительство обязано опубликовать бюджет, сообщать об его исполнении [9, c.196].

Для более глубокого раскрытия природы бюджета необходимо определить место и специфику бюджетных отношений в системе финансовых отношений.

В момент расщепления натурально-вещественной и эквивалентной ей стоимостной формы чистого дохода начинается относительно самостоятельное движение части совокупного общественного продукта - чистого дохода в его денежной форме. На этой основе формируются финансовые отношения, сопровождающие дальнейшее движение чистого дохода, его распределение, формирование денежных фондов.

После стадии обособления стоимости чистого дохода, на которой возникают финансовые отношения, формируются стоимостные пропорции будущего распределения, направления и объёмы будущих финансовых потоков. Таким образом можно предположить, что в составе финансовых отношений зарождаются отношения, опосредующие образование той части чистого дохода, которая в процессе последующего распределения (перераспределения) будет направлена в централизованный фонд государства, а именно - бюджетные отношения. Их появление обусловлено отщеплением части чистого дохода в форме налогов и обязательных платежей.

Очевидно, что бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, но имеют определенную специфику. Эта специфика проявляется в следующем:

1. бюджетные отношения представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого перераспределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. Данные органы являются обязательными участниками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений.

2. бюджетные отношения выполняют особое назначение -- распределяют валовый внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов [18, c.86].

При действующей системе налогообложения в бюджетный фонд поступает и часть фонда возмещения в виде налогов, включаемых в себестоимость продукции. Это означает, что бюджет участвует как в первичном распределении, так и в перераспределении стоимости совокупного обществённого продукта.

Более того, при современной организации отношений субъектов хозяйствования и государства платежи в бюджет являются первоочередными. Порядок их исчисления и уплаты определяет пропорции распределения чистого дохода, влияет на величину той его части, которая остается в распоряжении предприятия и может быть направлена на расширение производства и формирование децентрализованных денежных фондов.

Распределение чистого дохода -- процесс многостадийный. Прежде всего, из чистого дохода выделяется та его часть, которая в соответствии с действующим законодательством в первоочередном порядке должна быть направлена на формирование централизованных фондов денежных средств государства в виде обязательных платежей в бюджет. На этом этапе формируются финансовые ресурсы государства. Далее из чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия, вычленяется та его часть, которая направляется на обеспечение расширенного воспроизводства. Из нераспределенной части чистого дохода могут быть сформированы децентрализованные денежные фонды.

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно -- одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей.

К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства.

Представляя особую область стоимостного распределения, бюджетные отношения имеют следующие особенности:

* обусловлены функционированием государства;

* связанны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств;

* носят перераспределительный характер;

* опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования;

* регламентированы бюджетным и налоговым законодательством [16, c.237].

Действие бюджетных отношений ограничено областью бюджетного распределения и осуществляется в рамках бюджетного процесса. Однако, несмотря на это, бюджет воздействует на все стороны общественного воспроизводства и выполняет исключительно важную роль в системе государственного регулирования.

Вместе с тем формы проявления бюджетных отношений различны. Бюджетные отношения находят материальное воплощение в бюджетном фонде, иначе говоря, материализуются. Объем бюджетного фонда характеризует степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и зависит от уровня экономического развития страны и тех социально-экономических задач, которые решает то или иное государство на конкретном этапе развития.

В бюджетном фонде концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций, населения в виде налогов, сборов и других платежей, которые составляют доходы бюджета. Они предназначены для решения задач в масштабах всего общества путем финансирования общегосударственных расходов: на поддержку отраслей экономики, развитие социальной сферы, организацию управления и обеспечение обороноспособности государства. Это дает основания рассматривать бюджет как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Бюджетные фонды, формируемые на различных уровнях государственной власти, образуют бюджетную систему.

Не следует отождествлять сущность бюджета и формы его проявления.

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм: доходов и расходов, которые имеют собственное назначение и отражают этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Источники доходов бюджета, формы их мобилизации в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования. Основными видами доходов бюджета стран с развитой рыночной экономикой являются налоги, которые представляют собой часть валового внутреннего продукта, централизуемую в бюджеты всех уровней.

В современных государствах (как с развитой рыночной экономикой, так и с переходной) бюджет широко используется в системе государственного регулирования воспроизводственных процессов. Это возможно благодаря бюджетному механизму - совокупности форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов.

Бюджетный механизм создается государством для реализации бюджетной политики на конкретном этапе развития страны, регулирования экономики путем маневрирования бюджетными ресурсами. Этому способствует специфическое свойство бюджета -- обезличенностъ доходов государственного бюджета, т.е. отсутствие привязки к конкретным расходам.

На основе данного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы, создаёт условия для контроля за экономическими процессами. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику -- субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что, в конечном счете, позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Бюджет оказывает значительное влияние на экономику. Необходимость соблюдать макроэкономические пропорции требует бюджетного финансирования отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов.

В процессе формирования бюджетных фондов происходит перераспределение доходов субъектов хозяйствования и отраслей. Регулируя остающуюся в их распоряжении долю чистого дохода, государство сдерживает или стимулирует экономическую активность субъектов хозяйствования.

В соответствии с установленным порядком распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней формируются бюджеты отдельных территорий, составляющие их финансовую базу. Трансферты из вышестоящих бюджетов выравнивают доходы разных регионов и уравновешивают их социально-экономическое развитие.

Из бюджетного фонда финансируются важнейшие государственные программы: инвестиционные, природоохранные, по развитию рыночной инфраструктуры, конверсии военного производства, созданию новых рабочих мест, социальной защите граждан, ликвидации последствий стихийных бедствий, развитию топливно-энергетического комплекса и др.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы -- образования, здравоохранения, культуры и искусства. Через бюджетный фонд организуется система социальных выплат, которая обеспечивает перераспределение доходов, сохранение политической стабильности.

Рассматривая бюджет, как инструмент активного воздействия на социальные и экономические процессы, также хотелось бы отметить, что в рамках бюджета принято выделять так называемый бюджет развития. Его наличие обозначает, что государственный бюджет сориентирован на обеспечение долговременного и устойчивого экономического развития. Активно поддерживаются точки экономического роста.

Бюджет развития, во-первых, общая оценка имеющей место прогрессивной направленности государственных расходов. Так, если бюджет предполагает активное участие государства в совершенствовании экономического потенциала страны, то в этом случае можно заявлять о наличии «бюджета развития».

Во-вторых, не исключено, что в рамках республиканского бюджета в виде специального экономического фонда (т.е. раздела бюджета) аккумулируются финансовые средства, направляемые на развитие экономического потенциала страны [8, c.308].

Таким образом, роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики.

Подводя итоги вышесказанного о роли государственного бюджета в макроэкономической политике государства, хочется ещё раз подчеркнуть, что по мере развития рыночных отношений и осуществления экономически обоснованной финансовой политики в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается.

С одной стороны это обусловливается его специфическими свойствами. К которым относятся:

· обезличенность доходов государственного бюджета;

· влияние бюджета на национальную экономику через систему государственных доходов и расходов (только бюджет может профинансировать мероприятия по социальной политике, учреждения непроизводственной сферы, расходы на управление, оборону);

· обеспеченность расходов бюджета финансовыми ресурсами, максимальная их централизация и своевременное финансирование предусмотренных мероприятий через систему казначейства;

· осуществление государственного контроля за деятельностью экономических агентов в процессе исполнения бюджета;

· формирование бюджетов по территориальному принципу, что обеспечивает проведение общей бюджетной политики в отдельных регионах, а также выравнивание уровней их социально-экономического развития;

· возможность оперативной корректировки показателей бюджета по доходам и расходам при изменении макроэкономических показателей, направлений бюджетной политики и других факторов; бюджетное корректирование воспроизводственного процесса позволяет изменять сложившиеся народнохозяйственные пропорции [13, c.25].

С другой стороны, это обусловлено, прежде всего, объективной необходимостью улучшения качества жизни населения.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006--2010 гг., основными направлениями бюджетной политики страны на среднесрочную перспективу являются:

- повышении эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования;

-создание условий для полного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрации финансовых ресурсов на достижении целей и решении задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективности расходов;

- совершенствование межбюджетных отношений и организация бюджетного процесса;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- завершение работы по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов;

- переход к среднесрочному бюджетному планированию;

-упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики за счет сокращения объема субсидий и льгот, ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования и т.п.;

- обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита.

Таким образом, в современном мире бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется в системе государственного регулирования благодаря активизации его функций, которые будут рассмотрены далее.

государственный бюджет доход расход

1.2 Функции бюджета и его основные показатели

Количество функций, осуществляемых бюджетом, на сегодняшний день остаётся дискуссионным вопросом.

Однако в большинстве учебных пособий в первую очередь выделяют две функции бюджета -- распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества и т.д.) и контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств).

Распределительная функция бюджета проявляется через распределение и перераспределении денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнем государственного управления, социальными слоями общества.

Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники общественного производства (хозяйствующие субъекты, бюджетные учреждения и др.).

Вовлечение в бюджетное перераспределение элементов национального богатства, как, например, золотого запаса, валютных резервов, накопленных страховых резервов и др. сопряжено, как правило, с чрезвычайными обстоятельствами (войной, глубоким экономическим кризисом, последствиями крупномасштабных техногенных и стихийных бедствий и т.п.). В экономически развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры страны.

В настоящее время в Республике Беларусь перераспределяется около 40 % ВВП [15, c.36].

Контрольная функция бюджета проявляется в том, что с ее помощью выявляется финансовое положение конкретных субъектов хозяйствования, отраслей народного хозяйства, административно-территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализировать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, соответствует ли их реальная величина объему предусмотренных расходов и т.д., но и к каким экономическим и социальным последствиям это приводит.

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Помимо этих функций, которые по праву можно назвать основными, выделяют ещё такие, как:

· фискальная: аккумулирование финансовых средств, предназначенных на общенациональные нужды, т.е. создание финансовой базы, адекватной выполняемым задачам, по средством взимания налогов;

· регулирующая: регулирование социально-экономических отношений за счёт изменения денежного обеспечения;

· стимулирующая: стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики.

Существуют и принципиально иные подходы к трактованию функций бюджета. В качестве примера приведём перечень иных функций. К таковым относятся:

· инвестиционная функция;

· социальная защита населения и выравнивание уровня жизни (социальная функция);

· обеспечение финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т.п.).

Таким образом, государство, используя бюджет с присущими ему вышеперечисленными функциями, непосредственно воздействует на национальное воспроизводство, регулирует и стимулирует экономический рост, осуществляет социальную защиту и обеспечивает финансовую безопасность государства.

Основные показатели государственного бюджета перечисляются в «Законе о бюджете» на очередной финансовый год.

К ним относятся:

1. Доходы республиканского бюджета.

2. расходы республиканского бюджета.

3. Дефицит бюджета.

4. Республиканские целевые программы

5. Объём ассигнований на государственные капитальные вложения

6. Размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету

7. Нижняя границу общих затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность

8. норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь

9. размер Государственного целевого бюджетного фонда национального развития

10. Размер прироста внутреннего государственного долга Республики Беларусь

11. Лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь

12. Размер платы за обслуживание Национальным Банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и др.