Местное самоуправление в системе государственного устройства Российской Федерации

Источники литературы:

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации как элемент децентрализации государственного управления.

Децентрализация государственного управления – это оптимальное перераспределение полномочий между уровнями власти.

Демократические преобразования в нашей стране, принятие 12 декабря 1993 года на референдуме новой Конституции Российской Федерации потребовали реформирования существующей системы власти. Необходим был переход от унитарного государственного управления к демократической модели управления в государстве, которая предусматривает равномерное распределение властных полномочий между уровнями власти, совместные сферы полномочий, взаимную ответственность между собой и ответственность каждого уровня власти перед гражданами.

Такая система власти условно может быть представлена графически:

Условное графическое представление власти и полномочий в советский период (при наличии единой вертикали государственной власти)

Условное графическое представление уровней власти и полномочий при условии децентрализации государственного управления

Ф

Ц

Пр. СВ СФ

ОСн

МСУ

СНД

Власть

Полномочия

Рис.2 Графическая интерпретация децентрализации государственного управления

Как видно из рисунка, и в дореформенное время, и в настоящее время четко просматриваются три основных уровня власти: верховная (Центр, Федерация), региональная и местная. Власть в дореформенный период представлена в виде трехуровневого треугольника: вершинная часть - власть верховная (Верховный Совет, Совет Министров, позже Съезд народных депутатов, Федеральное Собрание, Президент, Правительство); средняя часть - власть региональная (Советы народных депутатов республик, краев, областей, автономных республик и автономных областей, их исполкомы, позже законодательные (представительные) органы и администрации субъектов РФ); нижняя часть - местная власть Советы народных депутатов и их исполкомы, позже представительные органы местного самоуправления и городские, районные, сельские (поселковые) администрации.

В этой системе, подконтрольной партийным органам, присутствовала жесткая централизация власти. При этом большинство властных полномочий сосредоточивалось наверху. На графическом изображении это наглядно представлено в виде перевернутого треугольника. Естественно роль местных властей была низкой.

Конституция Российской Федерации, закрепив основы и государственного устройства, и местного самоуправления, разграничила предметы ведения между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации [ст. 71-73]. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена собственная компетенция местного самоуправления.

Такая система власти условно представлена графически в виде соприкасающихся одно-двух-трех уровневых прямоугольников. Видно, что у каждого уровня власти появились собственные полномочия и сферы совместных полномочий. Это распределение властных полномочий налицо, но оно, к настоящему времени, законодательно не завершено в полном объеме.

Дальнейшее реформирование власти будет проходить именно в этом направлении - законодательном закреплении предметов ведения субъектов Федерации, разграничении полномочий между различными уровнями государственной власти и местным самоуправлением.