Формы и методы государственного (муниципального) управления

Формы государственного управления — это способы организации и совокупности приемов и методов, с помощью которых система управления достигает поставленных целей.

Методы управления в наиболее общем виде это приемы и способы осуществления функций управления.

Методы управления – совокупность приемов и способов, применение которых позволяет обеспечить нормальное и эффективное функционирование управляющей и управляемой системы.

Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение поставленных целей.

В современной теории управления методы управления классифицируются по различным признакам.

В зависимости от масштабов применения выделяют:

общие методы управления – применимы практически в любых управленческих процессах независимо от их сущности и специфики;

системные методы управления –относятся к конкретным системам управления;

локальные методы управления – обращены к отдельным элементам управленческих систем.

По отраслям и сферам применения – в государственном управлении, в муниципальном управлении, в бизнесе, по отраслям и общественных организациях.

По содержанию методов управления – организационные, административные, правовые, экономические и социально-психологические.

Государственное (муниципальное) управление характеризуется большим разнообразием форм и применяемых методов.

Обобщенно выделяют две группы форм: правовые и организационные.

Правовые формы государственного (муниципального) управления включают в себя следующие действия: издание нормативных правовых актов, заключение договоров, регистрацию, лицензирование, использование мер административного воздействия. Применение правовых форм всегда предполагает наступление определенных юридических последствий. действия субъекта управления при этом носят императивный и формально-определенный характер.

Организационные формы государственного (муниципального) управления охватывают: принятие управленческих решений (стратегических и тактических), определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер реагирования в кризисных ситуациях. Организационные формы характеризуются гибкостью применения, предполагают проведение широкого спектра мероприятий. Итогом их применения зачастую является управленческое решение, которое впоследствии приобретает правовую форму.

Организационные и правовые формы государственного (муниципального) управления тесно взаимосвязаны и на практике дополняют друг друга. Правовые формы нуждаются в организации осуществления, организационные формы имеют правовые последствия.

Методы государственного (муниципального) управления — это способы воздействия государственных органов с целью реализации публичных функций в пределах их компетенции в установленном порядке.

Существуют две основные группы методов государственного управления:

методы функционирования органов государственной (муниципальной) власти;

методы обеспечения реализации целей и функций государственного (муниципального) управления³.

I. Методы функционирования органов государственной (муниципальной) власти непосредственно связаны с реализацией целей и задач государственного (муниципального) управления. Они содержат механизмы взаимодействия субъекта и объекта государственного (муниципального) управления и реализации компетенции органов управления для решения задач в соответствии с их полномочиями.

По характеру воздействия на объект управления методы функционирования органов государственной власти делятся на методы прямого административного воздействия и методы косвенного регулирующего воздействия.

1. Методы прямого административного воздействия включают в себя методы правового регулирования, убеждения, принуждения, публичного администрирования и государственного контроля.

Метод правового регулирования предполагает совершение юридически значимых действий через предоставление прав и наложение обязанностей, а также возможности выбора вариантов поведения в рамках правовых норм.

Метод убеждения характеризуется широким арсеналом средств воздействия на человеческое сознание, которые может применять государственная власть. Находят применение технологии рubliс ге1аtiоns, пропаганда, авторитет власти, мотивация должностного поведения. Следует отметить, что убеждение, как правило, дает гораздо больший эффект при воздействии на общество, нежели карательно-принудительные методы.

Метод принуждения в современной теории государственного (муниципального) управления трактуется как вынужденный, однако в ряде сфер, например в правоохранительной деятельности, он является необходимым.

Метод публичного администрирования охватывает сферу государственного (муниципального)строительства, формирования и функционирования властных структур и правовой системы. Под администрированием здесь понимается система мер, практикуемых государственными органами и органами местного самоуправления для реализации своих управленческих функций. Публичный характер администрирования означает, что деятельность государственных (муниципальных) органов осуществляется в общественных интересах, гласно, прозрачно и на общественные средства (государственное имущество, налоги, финансы).

Метод государственного (муниципального) контроля подразумевает деятельность уполномоченных органов по обеспечению соблюдения законов и других правовых актов.

2. Методы косвенного регулирующего воздействия включают в себя методы воспитания, демократизации управления, размещения государственных заказов, налогообложения и т. п.

II. Методы обеспечения реализации целей и функций государственного (муниципального) управления отличаются значительным разнообразием и могут быть структурированы следующим образом.

1. Административные методы составляют основу деятельности исполнительной власти. Сущность их заключается в административно-правовом и гражданско-правовом воздействии на объект управления с целью побудить его к соблюдению установленных норм. Посредством административных методов функционирует механизм реализации властных полномочий субъекта управления, включающий в себя властную вертикаль, действующую на основе субординации, и обязательность исполнения распоряжений вышестоящего уровня управления. Невыполнение руководящих указаний влечет за собой применение санкций.

Административные методы предполагают прямое управленческое воздействие на объект управления путем издания нормативного акта, распоряжения, команды, предписания, через которые выражается воля субъекта управления. Административное воздействие должно быть обязательно юридически обосновано и четко определено по объекту воздействия и применяемым методам.

2. Социально-политические методы управления включают в себя разнообразные методы воздействия на общество и общественные отношения, начиная от создания системы социальной защиты населения и заканчивая пропагандистскими акциями. Ключевую роль в развитии демократических институтов и формировании гражданского общества играют выборы как главный механизм воздействия общества на систему государственного и муниципального управления.

3. Экономические методы государственного (муниципального) управления в Российской Федерации основываются на конституционных положениях, провозглашающих равенство всех форм собственности и возлагающих на государство обязанность обеспечения свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. К ним относятся: приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, бюджетные трансферты, поддержка депрессивных территорий, целевые программы и т. п. При применении экономических методов регулирования важно не допускать негативного, тормозящего воздействия на экономическое развитие общества.

4. Оперативно-исполнительный метод заключается в праве органов исполнительной власти принимать соответствующие под- законные акты, а также обеспечивать контроль за исполнением уже принятых актов.

5. Метод подбора и расстановки управленческих кадров основывается на квалификационных требованиях, к которым относятся: уровень профессионального образования; стаж гражданской службы или работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

6. Методы контроля включают в себя предварительный, текущий и последующий контроль, выборочную проверку, документальную и фактическую ревизию. Без действенных и независимых механизмов контроля построить эффективную систему управления практически невозможно.

7. Социально-психологические методы управления пересекаются с методами убеждения и политтехнологическими методами. Они воздействуют непосредственно на сознание людей для формирования в нем целевых установок, ценностных ориентаций, социальной ориентации

8. Политтехнологические методы управления предполагают использование пропаганды, методик рubliс ге1аtiоns и скрытого манипулирования общественным сознанием. Политические технологии получили широкое распространение в России последнего десятилетия. При этом глубокую озабоченность вызывает обозначившаяся в практике отечественного государственного управления тенденция подмены реальных управленческих решений политическими технологиями.