Государственные гарантии муниципальной власти

Гарантии установлены Конституцией. Право на осуществление местного самоуправления. Право на судебную защиту. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате исполнения решений, принятых органами государственной власти.

Гарантируется право на муниципальную собственность, местный бюджет, налоги и сборы, составляющие его экономическую основу

Обязательность исполнения решений органов местного самоуправления всеми, расположенными не территории муниципального образования организациями, учреждениями независимо от организационно-правовой формы, органами местного самоуправления, гражданами.

Обязательность рассмотрения органами власти обращений, направленных в их адрес.

Государство поддерживает местное самоуправление с помощью федеральных и региональных программ

Коллегиальность и единоначалие

Органы местного самоуправления могут действовать как на основе коллегиальности (представительный орган), так и на основе единоначалия (глава муниципального образования)

Функции, формы и методы государственного и муниципального управления

Источники литературы

1. Васильев а.А. Система муниципального управления: учебник / а.А.Васильев. – 2-е изд., испр. И доп. – м.: кнорус, 2010

2. Добрынин н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. 2-е изд. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007 Общие понятия

Термин «функция» широко используется в разных дисциплинах.

В самом общем виде функция определенное, часто необходимое следствие чего-либо (процесса, явления, деятельности данного субъекта).

Функция — это вид деятельности, обязательный для сохранения системы².

Функции определяют не цели государства, а главные направления деятельности, через которые эти цели достигаются.

Функция управления – это обособленный однородный вид деятельности, направленный на достижение целей функционирования организации.

Функция управления – это деятельность, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект.

Существуют различные задачи управления гражданским обществом. Они могут меняться в зависимости от конкретных исторических условий, но постоянными остаются поддержание порядка и стабильности, развитие особо важных для общества сфер его жизни, обеспечение внешней безопасности, организация взаимоотношений с другими странами. Эти задачи реализуются государством через его функции.

Функции определяют главные направления его деятельности, через которые эти цели достигаются.

Каждая функция характеризуется

предметом (областью общественной жизни, на которую направлена деятельность государства),

содержанием (конкретными действиями для достижения определенных целей),

формами и методами (способами осуществления функций).

Функции государственного управления характеризуют непосредственно процесс воздействия на общественные отношения, необходимый для достижения целей и задач государственного управления.

Выделяют

общие функции государственного управления, характерные для системы в целом, и частные (специальные), характерные для отдельных отраслей государственного управления.

Общие функции – это функции, образующие управленческий цикл.

Специальные функции – это функции, определяющиеся спецификой деятельности управляемого объекта (государственное управление – политические, экономические, социальные, внешние и др. функции). К специальным функциям можно отнести функции управления государством, регионом. Муниципальным образованием и др.

Функции муниципального управления - это специальные виды управляющих воздействий органов муниципального управления на муниципальное образование, отличающихся по предмету, содержанию и способу.

К общим функциям государственного (муниципального) управления относятся организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль и бюджетирование.

1. Функция организации состоит в определении организационных положений, устанавливающих порядок управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, должностных инструкций, требований ответственности и т. п. Четкая организация является необходимым условием эффективного управления, так как позволяет упорядочить и рационально использовать имеющиеся в системе управления ресурсы.

2. Функция планирования выражается в постановке целей, определении необходимых для их достижения ресурсов, сроков и способов решения поставленных задач, создании механизмов поэтапного контроля за их выполнением.

3. Функция прогнозирования тесно связана с планированием. Прогнозирование — выработка научно обоснованного суждения о будущем состоянии управляемой системы, вариантах ее развития, путях и сроках достижения.

4. Функция мотивации, как правило, реализуется на уровне отдельных организаций. для государственного управления она, прежде всего, находит нормативное закрепление в законодательстве о государственной гражданской службе. для общества в целом функцию мотивации выполняют либо национальная идеология, либо гражданский патриотизм. В современном российском обществе после краха коммунистической системы приходится констатировать крайне низкий уровень мотивации общества на выполнение общегосударственных задач.

5. Функция регулирования в государственном управлении реализуется двояко.

В широком смысле государство осуществляет регулирование общественных отношений нормативным путем, т. е. через издание законов, подзаконных и судебных актов. Таким образом координируется, направляется и стимулируется деятельность участников общественных отношений, защищаются их законные права и интересы, производится расстановка структурных приоритетов.

В узком смысле государственное регулирование осуществляется в отдельных сферах общественных отношений с использованием механизмов прямого и косвенного государственного вмешательства через тарифы, пошлины, налоги, целевые программы, бюджетное финансирование, государственные заказы, банкротство, приватизацию.

6. Функция контроля в государственном управлении предназначена для выявления отклонений управляемой системы от заданных параметров и дальнейшего принятия мер для приведения ее в соответствие с ними. Контроль следует отличать от надзора, при котором отклонения только констатируются, а информация о них передается в полномочные органы. Таким образом, контрольная функция госуправления заключается в выявлении отклонений и корректировке управленческих воздействий. Контроль в государственном управлении должен отвечать требованиям оперативности, гласности, объективности и целесообразности.

7. Функция бюджетирования получила признание в американской теории и практике государственного управления как основная функция управления государством. В основе теории бюджетирования лежит представление о том, что любое вмешательство государства в общественные отношения может быть осуществлено лишь при наличии соответствующего бюджетного финансирования.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении местной власти, решаемых задач и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие современные функции муниципального управления:

• обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения;

• удовлетворение основных жизненных потребностей населения, в сферах отнесенных к муниципальному уровню;

• управление муниципальной собственностью и финансами;

• обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

• охрана общественного порядка и окружающей среды;

• защита интересов и прав местного самоуправления.