- •Понятие общих принципов муниципального управления и их содержание
- •Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения
- •Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
- •Гласность в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Государственные гарантии муниципальной власти
- •Коллегиальность и единоначалие
- •Функции, формы и методы государственного и муниципального управления
- •Васильев а.А. Система муниципального управления: учебник / а.А.Васильев. – 2-е изд., испр. И доп. – м.: кнорус, 2010
- •Добрынин н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. 2-е изд. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007 Общие понятия
- •Формы и методы государственного (муниципального) управления
- •Местное самоуправление в системе государственного устройства Российской Федерации
- •Местное самоуправление в Российской Федерации как элемент децентрализации государственного управления.
- •Органы местного самоуправления в системе публичной власти
- •Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении
- •1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
- •2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Местное самоуправление.
- •Статья 131
- •Статья 132
- •Статья 133
- •Принципы местного самоуправления
- •Формы прямой (непосредственной) демократии как инструмент повышения активности населения
- •Это то, что мы вкладываем в человека.
- •Это то, что мы можем получить от него.
- •Местный референдум
- •Муниципальные выборы
- •Голосование по отзыву по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •Сход граждан
- •Собрание граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов).
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Публичные слушания
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
- •Закрепление и развитие этических стандартов
- •Широкое овладение и использование в практике работы органов местного самоуправления процессуальных и содержательных теорий мотивации
- •3. Управление мотивацией:
- •Формирование новой культуры всегда будет связано с многочисленными изменениями.
- •Методы ослабления сдерживающих сил
- •Модели органов местного самоуправления и их правовое закрепление в Федеральном Законе № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Правовое закрепление моделей органов местного самоуправления в фз № 131-фз Представительный орган муниципального образования
- •Структура и функции органов государственной исполнительной власти (федеральный и региональный уровень)
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •В настоящее время структура сформирована по Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 № 636 «о структуре органов исполнительной власти Российской Федерации»)
- •Правительство Российской Федерации и его роль у управлении государством
- •Президент Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации
- •Аппарат Правительства
- •Председатель Правительства
- •Первые заместители Председателя Правительства
- •Заместители Председателя Правительства
- •Федеральные министры
- •Министерства, руководство которыми осуществляет Правительство, службы и агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •Министерства
- •Агентства
- •Министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент, службы и агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •Агентства и службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
- •Аппарат Правительства Российской Федерации
- •Департаменты Правительства
- •Взаимоотношения Правительства и Президентом Российской Федерации
- •Особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти
- •Инструменты
- •Основные задачи полномочного представителя
- •Структура и функции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
- •Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
- •Акты вдл, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
- •Органы администрации области
- •Иные исполнительные органы государственной власти Томской области
- •Коллегия
- •О системе исполнительных органов государственной власти томской области, структуре и порядке формирования администрации томской области
- •Полномочия администрации области
- •Полномочия губернатора томской области
- •Прекращение полномочий Губернатора Томской области
- •Выражение доверия должностным лицам администрации области
- •Уроки Административной реформы. Реализация ее направлений на современном этапе.
- •Историческая справка о планах проведения административной реформы
- •Основные итоги административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах
- •Цели и задачи Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы
- •Взаимосвязь Концепции с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
- •Общесистемные меры снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг
- •1. Совершенствование системы лицензирования
- •2. Совершенствование системы аккредитации
- •3. Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности
- •4. Совершенствование системы государственного контроля и надзора
- •5. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
- •6. Оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций)
- •7. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг
- •8. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах
- •Оптимизация осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
- •1. Оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий
- •2. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах
- •3. Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия
- •4. Развитие механизмов досудебного обжалования
- •5. Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих
- •Показатели достижения целей Концепции
- •1. Показатели, формируемые на основе регулярного мониторинга качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций)
- •2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
- •3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления
Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Наряду с предусмотренными ФЗ № 131-ФЗ формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
На наш взгляд эти формы получать свое развитие. Одним из стимулом должно стать повышение уровня доверия населения к власти.
Нужно формировать новую организационную (корпоративную) культуру и органов местного самоуправления и культуру муниципального образования с широким использование форм прямой (непосредственной) демократии и форм представительной демократии.
Корпоративная культура способствует появлению духа команды, ее сплоченности для достижения поставленных целей и является важным элементом стратегического управления.
Составляющие культуры для органов местного самоуправления имеют следующее наполнение: этические стандарты и постулаты веры.
Этические стандарты, основной функцией которых является разграничение «допустимого» и «недозволенного» с моральной точки зрения:
Закрепление и развитие этических стандартов
Люди пойдут за властью, если увидят, что власть делает для них все (прежде всего, то, что предусмотрено в Конституции). Именно поэтому
Обеспечение защиты здоровья, конституционных прав и свобод граждан – должны стать основной целью деятельности органов власти.
К этому следует добавить
Честность и соблюдение законодательства.
Достоверность любой информации, исходящей от органа местного самоуправления.
Люди будут верить власти, если увидят, что их проблемы решаются повседневно и честно.
Люди будут верить власти, если большей заботой будут окружены самые слабо защищенные слои населения: дети, пожилые люди, инвалида.
В органах местного самоуправления должны постоянно формироваться и становиться нормой своеобразные постулаты веры, провозглашенные официально и исторически сложившиеся и принимаемые на веру утверждения, касающиеся сторон деятельности местной администрации и стиля поведения сотрудников всех уровней.
Можно сформулировать следующие постулаты веры в органе местного самоуправления:
1.Обеспечить постоянную нацеленность на улучшение уровня жизни на территории подведомственного муниципального образования на длительное время, не ограниченное периодами между и/или в период выборов, выражающуюся в качестве принимаемых решений, планирования, действий по обращениям граждан и пр.
2. Принимать новые системы взглядов; помнить необходимость изменений.
3. Предъявлять высокие требования к качеству услуг, контроль которых находится в компетенции органов местного самоуправления. Постоянно совершенствовать процессы с целью повышения качества услуг и производительности
4. Сосредоточить внимание руководителей всех уровней на таком стиле руководства, который помогает подчиненным выполнять задание лучше.
5. Стимулировать коллективную работу
6. Отказаться от программ, лозунгов, «прожектов, не дающих реальных результатов.
7. Поощрять во всех сотрудниках постоянное стремление к непрерывному обучению и самосовершенствованию.
К перечисленному можно добавить также
Ответственность перед населением муниципального образования за развитие подведомственной территории.
Важность частностей (т.е. дней рождения, профессиональных праздников и др.)
Отношение и ответственность перед сотрудниками и обществом.
Максимальная информированность населения о проводимых мероприятиях и результатах деятельности органов власти и управления (в т.ч. прозрачность бюджета)
Предоставление возможностей максимального участия населения в решении вопросов общественного характера.
Гуманное отношение к слабозащищенным категориям населения и, в первую очередь к детям, престарелым, инвалидам.
Уважительное отношение к людям при решении возникающих проблем различного характера.
Вопросы по обращениям населения и организаций рассматриваются и решаются максимально быстро и адекватно. Ответы даются по существу вопроса.
Держать слово, выполнять обещанное.
Каждый должен рассматриваться как личность. Доминирование человеческого капитала.
Уважение людей и признание их достижений.
Вознаграждения должны быть справедливыми и адекватными, а условия работы безопасными.
Охрана окружающей среды