37. Российское законодательство о заключении, ратификации и исполнении международных договоров

В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ международных договоров.

ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 (применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства -правопреемника СССР).

Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ).

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами и международными организациями:

1. от имени РФ (межгосударственные договоры);

2. от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);

3. от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по

согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.

Договоры, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ:

1) основные положения или проект договора направляется федеральными органами исполнительной власти управомоченным органам государственной власти этого субъекта РФ;

2. поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора;

3. непредставление ответа в 2-недельный срок не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении договора;

4. орган, принимающий решение о подписании договора, может (исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта; направить договор на согласование органом государственной власти субъекта или возвратить документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом).

Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части - должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).

Решения о согласии на обязательность для РФ международных договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной КРФ, ФЗ «О международных договорах РФ», иными ФЗ.

Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).

Указанные соглашения, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, не являются международными, межгосударственными договорами (независимо от формы, наименования и содержания).

Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ 2003 утверждено Правительством РФ.

Международные акты (декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются Председателем Правительства РФ или федеральным министром.

Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на переговорах, не требуется специального поручения (при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании международного акта) (полномочия на подписание международного акта не оформляются).

38. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: соде–жание и оценка

Принята III сессией ГА ООН 12.12.1948 г. (12 декабря День прав человека).

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей (сформулирован комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека). Гражданские права:

1. на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3);

2. свобода от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст.4);

3. свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст.5);

4. признание правосубъектности каждого человека (ст.6);

5. равенство всех людей перед законом; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст.7);

6) эффективное восстановление в правах национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституций или законом (ст. 8);

7. свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9);

8. рассмотрение дела каждого на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст.10);

9. презумпция невиновности (ст.11);

10. невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайна корреспонденции; честь и репутация (ст.12);

11. свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.13);

12. право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст.14);

13. гражданство, невозможность его лишения (ст.15);

14. право на вступление в брак и основание семьи (ст.16);

15. право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст.17);

16. свобода мысли, совести и религии (ст.18);

17) свобода убеждений и свободное их выражение (ст.19). Политические права:

1. свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст.20);

2. принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21).

Экономические и социальные права:

1. право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и международного сотрудничества (ст.22);

2. право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование его и его семьи, дополняемое другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23);

3. право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24);

4. право каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию (ст.25).

Культурные права:

1. право каждого на обязательное бесплатное начальное и общее образование, на общедоступность технического и профессионального образования, на одинаковую доступность на основе способностей каждого высшего образования (ст.26);

2. право каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на интеллектуальную собственность (ст. 27).

Одна из гарантий прав и свобод (каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором указанные права и свободы могут быть полностью осуществлены (ст.28)).

При осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только ограничениям, установленным законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст.29) (указаны обязанности человека перед обществом).

Оценка Всеобщей декларации прав человека (первый развернутый международный документ в области прав человека, поэтому ее значение велико, несмотря на то, что она не имела для государств обязательной юридической силы).

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - своего рода Хартия прав человека (являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в МП).

СССР воздержался при голосовании по Декларации по следующим основаниям:

1. не закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств;

2. не говорится о запрете пропаганды войны;

3. не содержится положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.