19.Участие прокурора в гражданском процессе

По сравнению с ранее действовавшим ГПК РСФСР (ст. 41) новый ГПК существенно изменяет роль и полномочия прокурора в гражданском процессе. Это обусловлено тем, что ГПК закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела, устанавливает достаточное время для подготовки к процессу, закрепляет право иметь представителя.

В соответствии с комментируемой статьей прокурор участвует в деле в двух формах: возбуждения дела в суде либо вступления в процесс с целью дачи заключения по делу. Указанные формы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел корреспондируют положениям Закона о прокуратуре. В соответствии с п. 4 ст. 27 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в процесс. В п. 1 ст. 35 предусмотрено, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

С учетом положений п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре в ч. 1 комментируемой статьи сформулированы и основания обращения прокурора в суд в защиту гражданина: прокурор вправе возбудить гражданское дело в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласуется данная норма и со ст. 9 ГК, провозгласившей принцип свободы воли. Следует отметить, что такое право предоставлено прокурору рядом федеральных законов. Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 08.04.1998 N 34-ФЗ)*(36) прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. В силу ч. 1 комментируемой статьи прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, поскольку согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре целью участия прокурора в гражданском процессе - защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Важно отметить, что необходимость законодательного регулирования обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц достаточно актуальна, поскольку граждане за защитой своих прав обращаются в прокуратуру бесплатно. В этом праве находит свое дальнейшее развитие правозащитная функция прокуратуры.

3. Прокурор, обращаясь в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК, не является стороной по делу. Лицо, в защиту которого подано заявление прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого подано заявление, занимает положение ответчика. В связи с этим прокурор, подавший заявление, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле, и поэтому он пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Вместе с тем, поскольку прокурор не является субъектом спорного правоотношения, то он не вправе заключить мировое соглашение. Освобождается прокурор и от обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 комментируемой статьи).

4. В соответствии с положениями ст. 39 ГПК прокурор вправе отказаться от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, если он придет к выводу о том, что требования истца незаконны или необоснованны. Отказ прокурора от заявления не является основанием прекращения производства по делу. Рассмотрение дела по существу должно быть продолжено, если только истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска. В том случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом производство по делу должно быть прекращено (ч. 2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК).

Вступление прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи прокурор должен вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Так, например, в силу прямого указания ГПК обязательно участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и др.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.11.96 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в ред. от 22.06.98)*(37) обязательно участие прокурора в деле об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. СК (ст. 70, 72, 73, 140 и др.) предусмотрена необходимость участия прокурора в делах о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и др.

6. В ч. 3 комментируемой статьи суду предоставлено право рассмотреть дело в отсутствие прокурора в случае неявки прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. При этом следует иметь в виду, что таким правом суд может воспользоваться, если прокурор не представил сведения о причинах неявки или суд признает причины его неявки неуважительными (ст. 167 ГПК). В то же время закон предусматривает обязательное участие прокурора по отдельным категориям дел. Представляется, что по таким делам рассмотрение дела в отсутствие прокурора недопустимо: суд обязан отложить разбирательство дела и принять все меры в целях обеспечения требований закона о рассмотрении дела с обязательным участием прокурора.

20. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций отдельных граждан, защищающих права других лиц ( основания, формы участия, права и обязанности)

Комментируемая статья предусматривает возможность защиты прав, свобод и законных интересов других лиц путем возбуждения гражданского дела органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что заявления в суд могут быть поданы в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В то же время предусмотрено, что заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя, что будет способствовать исключению случаев нарушения и злоупотребления правами недееспособных и несовершеннолетних граждан.

Важно отметить, что обязательность просьбы заинтересованного лица соответствует принципу диспозитивности в гражданском судопроизводстве.

2. Право обратиться в суд с заявлением предоставлено органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, а также отдельным гражданам и только в том случае, если это прямо предусмотрено законом. При этом следует отметить, что указанные органы и лица обращаются в суд от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в силу возложенной на них законом полномочий. К числу органов, наделенных законом правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, относятся, в частности, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью работ, услуг, товаров.Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.

Право на обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) предоставлено органам местного самоуправления (ст. 44 Закона о защите прав потребителей), а также общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) (ст. 45 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(38) правом на предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде наделены граждане и организации.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02)*(39) граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

В силу ст. 23 Федерального закона от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 25.07.02)*(40) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями в защиту их трудовых прав.

СК (ст. 70, 73, 77 и др.) предусматривает возможность обращения в суд в защиту прав других лиц органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.)

Приведенные законодательные положения в самом общем виде предусматривают возможность судебной защиты прав и интересов, в том числе неопределенной группы лиц.

3. Ряд законодательных актов прямо предусматривает возможность судебной защиты в отношении неопределенного круга лиц органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. В частности, ст. 26 Федерального закона от 18.07.95 N 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. от 30.12.01)*(41) закрепляет, что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой. При этом названные субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В Законе о защите прав потребителей комментируемая статья прямо посвящена защите неопределенного круга потребителей. В ней определен круг лиц, уполномоченных предъявлять в суды иски в интересах неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, и прекращении этих действий. В этот круг лиц включены федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Кроме того, комментируемая статья включает процессуальные предписания, касающиеся содержания судебного решения, его обязательности, распределения судебных расходов, связанных с удовлетворением иска, предъявленного в интересах неопределенного круга потребителей.

3. Лица, обращающиеся в суд в защиту законных интересов других лиц, являясь лицами, участвующими в деле (ст. 33 ГПК), пользуются в процессе всеми процессуальными правами, за исключением права на заключение мирового соглашения, и несут все процессуальные обязанности истца, кроме обязанности по уплате судебных расходов. Указанные лица вправе отказаться от заявленного ими требования в интересах другого лица. Поскольку лица, подавшие заявление в защиту интересов других лиц, не являются стороной по делу, то их отказ от иска не лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого предъявлен иск. В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 комментируемой статьи).

21.Понятие представительства. Виды представительства в суде.

1. Судебное представительство - самостоятельный институт гражданско-процессуального права. Он имеет древние корни - еще римляне использовали представителей для ведения дел в суде. В этой связи возникла профессия адвоката - специалиста-юриста, действующего наряду со стороной и осуществляющего юридическую помощь в ведении дела.

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что граждане вправе вести дела лично (самостоятельно) или через представителей. (О лицах, которые могут быть представителями всуде, и лицах, которые имеют полномочия представителей в силу закона, см. коммент. к ст. 49 и 52 ГПК.

Однако личное участие граждан в деле (в качестве истца, ответчика или другого лица, участвующего в деле) не запрещает иметь по этому делу представителя.

Дела организаций в суде ведут их органы. В соответствии со ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Данная норма основывается на ст. 62 ГК, согласно которой с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Эта комиссия от имени юридического лица выступает в суде.

2. Лица, которые могут быть представителями в суде

Комментируемая статья определяет, что представители в суде - это:

- дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (понятие дееспособности дано в ст. 21 ГК).

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей (усыновителей или попечителя) занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК).

Законом не ограничен круг дееспособных лиц, которые могут быть представителями в суде. Это адвокаты, работники организаций, один из соучастников по поручению других соучастников и др. (об оформлении полномочий на ведение дела см. коммент. к ст. 53 ГПК);

- законные представители, которые имеют также полномочия на основании федерального закона (см. коммент. к ст. 52 ГПК).

3. Представители, назначаемые судом

Комментируемой статьей предусмотрено назначение адвоката в качестве представителя, если у ответчика, место жительства которого неизвестно, нет своего представителя.

Место жительства гражданина определяется в соответствии с правилами, установленными ст. 20 ГК (по данному вопросу см. коммент. к ст. 28 ГПК).

Из комментируемой статьи следует, что адвокаты могут назначаться судом в качестве представителя для ведения дел в суде и в других случаях, установленных федеральным законом.

Права, обязанности и полномочия адвоката определены специальным федеральным законом. В соответствии со ст. 1 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская деятельность - квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокат - лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат - независимый советник по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

4. Лица, которые не могут быть представителями в суде

Комментируемой статьей установлен запрет на участие в качестве представителей для ведения дел в суде судей, следователей и прокуроров в силу их процессуального положения (об участии в судебном разбирательстве судей и прокуроров см. коммент. к ст. 156, 174, 190 ГПК) или их служебной деятельностью.

Вместе с тем прокурор в установленных случаях вправе быть представителем в суде (см. коммент. к ст. 45 ГПК).

5. Законные представители

В качестве представителей в суде недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан выступают их законные представители, т.е. лица которые имеют такие полномочия в силу закона (как родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица). Иначе говоря, законное представительство устанавливается в отношении граждан, которые лишены гражданской процессуальной дееспособности (см. коммент. к ст. 37 ГПК)

Понятие "дееспособность гражданина" дано в ст. 21 ГК. В соответствии с указанной статьей способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Дееспособность в полном объеме, как следует из названной статьи, возникает по общему праву с наступлением совершеннолетия - возраста 18 лет, а также в случаях, установленных комментируемой статьей (для вступивших в брак в несовершеннолетнем возрасте) и ст. 27 ГК (для эмансипированных граждан).

Малолетние граждане (до 14 лет) и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не обладают дееспособностью в полном объеме (ст. 26 и 28 ГК). Их законными представителями являются родители, усыновители, опекуны (попечители). Это касается и представительства указанных лиц в суде.

Право представительства от имени и в интересах ребенка имеют в равной степени оба родителя (ст. 48 и 49 СК). Усыновители (усыновитель) приравниваются к родителям по происхождению.

Признание гражданина недееспособным в соответствии со ст. 29 ГК осуществляется судом, если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководствоваться ими (о признании гражданина недееспособным см. коммент. к ст. 281-289 ГПК).

Законное представительство опекунов и попечителей возникает на основании административного акта о их назначении опекуном или попечителем. Эти лица выступают в защиту своих подопечных в любых органах (организациях), в том числе судебных, без специальных полномочий. В соответствии со ст. 31 ГК опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Статьей 42 ГК предусмотрено признание гражданина безвестно отсутствующим. Установлено, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года.

Статьей 43 ГК определены последствия признания гражданина безвестно отсутствующим. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

(О признании гражданина безвестно отсутствующим см. также коммент. к ст. 276-280 ГПК.)

Законные представители вправе поручить ведение дела в суде другим представителям, в том числе адвокатам (см. коммент. к ст. 49 ГПК).