37. Развитие государственной системы во 2-й четверти XVIII в. Верховный тайный совет. Кабинет министров. Реорганизация Сената.

Временной отрезок с 1725-1762, в течение которого переход власти от императора к императору сопровождался борьбой политических группировок, а в случае Елизаветы I и Екатерины II при помощи вооруженных выступлений гвардейских частей принято называть периодом (эпохой) дворцовых переворотов. Хотя последний дворцовый переворот произошел в н.19в в ходе свержения императора Павла I и возведения на престол императора Александра I.

Отсюда и разногласия во временном отрезке.

Особенности:

1) понижение роли Правительствующего Сената в системе государственного управления;

2) создание высших совещательных учреждений при особых императоров и императриц;

Примеры совещательных учреждений: Верховный Тайный Совет 1726-1730, кабинет министров 1731-1741, конференции и высочайшем дворе 1756-1762, императорский совет 1762-1769, совет и высочайшем дворе 1769-1801.

3) подчинение высшим совещательным учреждениям при императорах центральных государственных учреждений - коллегий.

.

Государственная реформа Александра I.

Административные преобразования во внутренней политике Российской империи в н.19 в. достаточно отчетливо подразделяются на учреждения непременного совета, сенатскую, министерскую реформы и учреждения гос совета.

-- Непременный совет.

Был учрежден в соответствии с указом "Об учреждении непременного совета для рассмотрения важных государственных дел" от 30.03.1801 в составе 12 членов и под руководством генерал-фельдмаршала Салтыкова Н.И.

Данный орган получил статус высшего законосовещательного учреждения.

-- В 1802-1803 император Александр предпринял попытку реформу Сената. По указу "О правах и обязанностях Сената" от 08.09.1802 сенат получил право надзора за соответствием издаваемых указов уже существующим.

Но уже в 1803 на основе указа "О неприкосновенности прав, предоставленных дворянству" от 21.03.1803 он потерял это право.

-- Министерская реформа.

Проведение реформы в Российской империи происходило последовательно с 1802 по 1811.

В соответствии с манифестом от 08.09.1802 "Об учреждении министерств" учреждались первые 8 военных сухопутных, морских сил, иностранных, юстиции, внутренних, коммерции, финансов и народного просвещения.

Указом сенат от 08.09.1802 были назначены министры и их заместители - товарищи министров.

Вместе с министрами был назначен и государственный казначей.

Манифест от 25.07.1810 разделил все государственные дела в порядке исполнительном на 5 главных частей: внешние сношения, устройство внешней безопасности, государственная экономия, устройство суда гражданского и уголовного, устройство внутренней безопасности.

Данным указом Провозглашалась создание новых центральных учреждений гос управления министерства полиции и главного управления духовных дел разных исповеданий. Кроме того провозглашалось управление министерства коммерции.

Высочайшим утвержденной разделением гос дел по министерствам от 17.08.1810 конкретизировал состав МВД, министерство полиции, народного просвещения, финансовых, ГУ духовных дел иностранных исповеданий и факт ликвидации министерства коммерции.

"Общее учреждение министерств утвержденный при особом министерстве" от 25.06.1811 стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы.

Общее учреждение министерств определяли общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства и ГУ. Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.

-- В 1810 "по образованию гос совета" от 01.01.1810 взамен непременного совета учреждается государственный совет - высший законосовещательный орган для разработки проектов законодательных актов, утверждаемых императором.

Реформы Николая I.

Государственный реформы императора Николая были не столь обширные как в предыдущее царствование.

Первый аспект.

Получает структурное оформление Собственное Его Императорского Величества Канцелярия. В 1826 образуется 1, 2, 3 отделения, в 1828 4-ое отделение, 1836 - 5-ое, 1842 шестое отделение.

Второй аспект.

Реорганизуются ряд центральных гос учреждений - военное министерство, морское, МИД, гос контроль МНП, МВД, МЮ, ГУПСИЗП (главное управление путей сообщений публичных зданий).

Третий аспект.

Создаются новые центральные гос учреждения: (министерства императорского двора и уделов (МИДв) в 1826), министерство гос имуществ 1837, ГУ гос коннозаводства 1843).

В 1842 капитол российских имперских и царских орденов вошел в состав в МИДв. И главное управление гос коннозаводства вошло в состав МГИ

Верховный тайный совет — высшее совещательное государственное учреждение Российской империи в 1726—1730 гг. в составе 7-8 человек. Создан императрицей Екатериной I как совещательный орган, фактически решал важнейшие государственные вопросы.

Вступление на престол Екатерины I после смерти Петра I вызвало необходимость такого учреждения, которое могло бы разъяснять положение дел императрице и руководить направлением деятельности правительства, к чему Екатерина не чувствовала себя способной. Таким учреждением стал Верховный Тайный Совет.

В 1730 году, по смерти Петра II, из 8-и членов Совета половину составляли Долгоруковы (князья Василий Лукич, Иван Алексеевич, Василий Владимирович и Алексей Григорьевич), которых поддерживали братья Голицыны (Дмитрий и Михаил Михайловичи). Дмитрием Голицыным был составлен проект конституции. Отвергнув замужнюю старшую дочь царя Иоанна Алексеевича, Екатерину, 8 членов Совета выбрали на царство к 8 часам утра 19 (30) января его младшую дочь Анну Иоанновну, которая уже 19 лет жила в Курляндии и не имела в России фаворитов и партий, а значит, устроила всех. Анна казалась вельможам послушной и управляемой, не склонной к деспотизму. Пользуясь ситуацией, верховники решили ограничить самодержавную власть, потребовав от Анны подписания определённых условий, так называемых «Кондиций». Согласно «Кондициям» реальная власть в России переходила к Верховному Тайному Совету, а роль монарха впервые сводилась к представительским функциям. 28 января (8 февраля) 1730 года Анна подписала «Кондиции», согласно которым без Верховного тайного совета она не могла объявлять войну или заключать мир, вводить новые подати и налоги, расходовать казну по своему усмотрению, производить в чины выше полковника, жаловать вотчины, без суда лишать дворянина жизни и имущества, вступать в брак, назначать наследника престола. 15 (26) февраля 1730 Анна Иоанновна торжественно въехала в Москву, где войска и высшие чины государства в Успенском соборе присягнули государыне.

25 февраля (7 марта) 1730 большая группа дворянства (по разным сведениям от 150 до 800), в числе которых было много гвардейских офицеров, явилась во дворец и подала челобитную Анне Иоанновне. В челобитной выражалась просьба императрице совместно с дворянством заново рассмотреть форму правления, которая была бы угодна всему народу. Опираясь на поддержку гвардии, а также среднего и мелкого дворянства, Анна публично разорвала «Кондиции» и своё письмо об их принятии. 1 (12) марта 1730 года народ вторично принёс присягу императрице Анне Иоанновне на условиях полного самодержавия. Манифестом от 4 (15) марта 1730 Верховный Тайный Совет был упразднён.

Кабинет Министров — верховный государственный орган, образованный 12 октября 1731 указом императрицы Анны Ивановны «для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел». Состоял из трёх кабинет-министров, с 1735 подписи трёх министров приравнивались к подписи самой императрицы. После воцарения Елизаветы Петровны превратился в личную Канцелярию императрицы.

В разное время в состав Кабинета входили:

• канцлер граф Гавриил Иванович Головкин — 1731—1734

• генерал-адмирал вице-канцлер граф Андрей Иванович Остерман

• канцлер князь Алексей Михайлович Черкасский

• генерал-аншеф граф Павел Иванович Ягужинский

• канцлер (позднее генерал-фельдмаршал) граф Алексей Петрович Бестужев-Рюмин — 1740

• князь Артемий Петрович Волынский — 1738—1740

• генерал-фельдмаршал граф Бурхард Христофор Миних — ноябрь 1740 — 3 марта 1741

• граф Михаил Гаврилович Головкин — 1740—1741

В деятельность Кабинета постоянно вмешивался фаворит Анны Ивановны герцог Эрнст Бирон.