35. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Сенат, прокуратура, коллегии, Синод.

Реформы Петра I. Формирование новых органов власти:

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях в течение длительного периода. Переход к АМ вызвал перестройку всего государственного аппарат, которая заняла почти весь 18 в.

-- Создание Сената.

В 1711 во время нахождения царя Петра I в военном походе, образуется чрезвычайный орган государственного управления - Сенат.

Должен был временно замещать царя.

Первоначально состоял из 9 членов и обер-секретаря.

Компетенция сената:

-> судебная деятельность,

-> финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Организационная структура включала присутствие (общее собрание сенаторов, которые принимали решения) и канцелярию во главе с обер-секретарем (делопроизводство).

Решения принимались коллегиально и только единогласно.

-- Органы государственного надзора.

Централизация государственного аппарата требовала создание специальных контрольных органов.

В н.18 в. сложилось 2 органа: прокуратура во главе с генерал-прокурором Сената и фискалитет.

>>Фискалитет.

При формировании Сената в 1711 для надзора за всем управлением в государстве учреждается должность обер-фискала.

Обер-фискал "должен был над всеми делами тайно подсматривать и проведывать про неправый суд".

Опирался на широкую сеть провинциал-фискалов в губерниях и городах.

Основная деятельность - донос.

Фискалам вменялось в обязанность доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и выступать в суде в качестве обвинителей.

Органы фискалитета действовали в российском государстве до 1729. С 1722 под контролем генерал-прокурора.

С 1715 при сенате учреждается должность генерал-ревизора или надзирателя указов.

С 1722 учреждается должность генерал-рекетмейстера, который рассматривал дела о волоките, несправедливых решениях коллегий и доносил об этом Сенату, а также царю.

>> Но очень быстро в 1722 учреждается должность генерал-прокурора для надзора за деятельностью всех учреждений и Сената. Был ответственен лично перед царем и имел штат прокуроров при коллегиях и надворных судах.

Созывал заседание Сената и председательствовал на них, имел право доклада царю и право законодательной инициативы.

В 1722 Сенат был реформирован 3 указами императора Петра I и превратился в высший орган управления, вставшим над всем государственным аппаратом под руководством генерал-прокурора.

-- Коллежская реформа

В к.1717 начинает складываться система коллегий.

Сенатом назначены президенты и вице-президенты коллегий, определены штаты и порядок их работы.

Кроме руководителей в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актоариус (мелкий чиновник), регистратор, переводчик, подьячий.

В 12.1717 принят реестр коллегий, по этому реестру их было 9. В дальнейшем их число возрастает до 12.

Преимуществами коллегий по отношению к приказам были единообразная структура, определенная компетенция, коллегиальное рассмотрение дел.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

-- Церковная реформа

В к. 16в стали ограничиваться некоторые финансово-налоговые льготы церковных учреждений, на них стали распространяться различные подати: стрелецкие и др.

Учреждение абсолютизма в России отразилось и на церковной организации.

В связи с кончиной патриарха Адриана в 1700, царь Петр 1 не допустил избрания нового патриарха, назначил рязанского митрополита Стефана Ягорского местоблюстителем или экзархом святейшего патриаршего престола - для временного управления церковью.

В 1701 был учрежден монастырский приказ, ведавший церковным управлением. Однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как высшего органа государственного управления церковными делами в 1721.

В 1721 издан регламент или устав духовной коллегии.

14.02.1721 состоялось торжественное открытие духовной коллегии, преобразованной на этом заседании в Святейший Правительствующий Синод. При Синоде была учреждена должность обер-прокурора. По инструкции 1722 обер-прокурор синода являлся оком государевым и стряпчим в делах государственных. Новоназначенные члены Святейшего Синода должны были произносить верноподданническую присягу, в которой они провозглашали монарха "крайним судьеё духовной сей коллегии".

Все сношения между государственной властью и Синодом осуществлялись через обер-прокурора, который осуществлял свою деятельность через канцелярию и штат фискалов.

В состав Синода вошел и монастырский приказ.

Начался синодальный период в истории РПЦ.

В течение всего 18в идет процесс проведения в соответствие церковного аппарата к аппарату государственному. Процесс секуляризация (огосударствления) церковных земель, начавшийся в к. 16в., продолжится и в 18в.

Решающим актом секуляризации церковных земель стал указ от 26.02.1764 "О секуляризации церковных владений". Он лишил церковь всех вотчин и перевел монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, ранее принадлежавшие церкви, переводились в положение государственных.

СИНОД (Святейший Всероссийский Правительствующий Синод), в Русской Православной Церкви в 1721-1917 высшее церковное учреждение.

Синод был учрежден в ходе преобразований Петра I вместо упраздненного им патриаршества первоначально как Духовная Коллегия (указом от 25 января 1721) и торжественно открыт 14 февраля 1721 под названием Святейший Правительствующий Синод. В 1723 Синод был признан патриархами восточных православных церквей как «возлюбленный о Господе брат», имеющий все патриаршие права. Члены Синода (первоначально 11, после 1819 — семь) — президент (Стефан Яворский, после смерти которого в 1722 должность была упразднена), два вице-президента, четыре советника и четыре асессора из лиц черного и белого духовенства. Местопребывание Синода было в Санкт-Петербурге.

Обоснование синодальной реформы было дано в «Духовном регламенте» одним из сподвижников Петра I, епископом Псковским Феофаном Прокоповичем. Согласно «Регламенту», коллегиальное устройство обеспечивало гарантии беспристрастности, повышало авторитет церковных решений и в то же время устраняло опасность двоевластия, связанную с сохранением патриаршества.

Все прерогативы и полномочия Синод получал от императора и рассматривался как орган, посредством которого император управлял церковными делами.

В компетенцию Синода входили: толкование догматов и надзор за соблюдением обрядов, вопросы духовной цензуры, миссионерской деятельности и просвещения, борьба с расколами и ересями, решение церковно-административных вопросов, избрание и представление на утверждение царю кандидатов в архиереи. Синод являлся также высшей церковно-судебной инстанцией. Имел статус высшего государственного учреждения, равного Сенату.

В 1722 была учреждена должность обер-прокурора, который руководил канцелярией Синода и наблюдал за тем, чтобы решения Синода соответствовали законам и интересам государства. В 19 в. после учреждения министерств обер-прокурор становится единственным посредником при общении Синода с императором и светскими учреждениями (1803). В 1817-1824 Синод входит в состав Министерства духовных дел и народного просвещения. С 1830-х годов при Синоде возникает ряд органов, сосредоточивших в своих руках ведение административных дел, управление финансами и имуществом церкви (Канцелярия обер-прокурора, Хозяйственное управление, Контроль). Все эти учреждения состоящие из светских чиновников, подчинялись обер-прокурору, который по статусу становится равен министру.