26. Государственные реформы середины XVI в.: административная, губная, военно-финансовая. Опричнина.

В 15 и в 1 половине 16 вв. власть на местах продолжала находиться в руках наместников и волостелей.

Наместники руководили городами и пригородными станами. Волостели - волостями.

Им подчинялись тиуны, доводтчики, праодтчики, недельщики, т.е. их помощники.

Примерно с середины 16в. начинается реорганизация системы местного государственного управление.

>> ГУБНАЯ РЕФОРМА 30-50-е гг. 16в.

Точная дата начала - 1539 г.

Вместо наместников и волостелей вводятся губные органы, обладавшие судебно-полицейскими функциями.

[По одной из версий, происхождение слова "губа" от слова "губить", т.к. основная функция губных органов - борьба с разбойниками].

Губные органы базировались в губных избах, во главе их стояли губные старосты, назначаемые из детей боярских и дворян.

При губных старостах действовали тысяцкие, сотские, пятидесятские, позднее целовальники.

Делопроизводство губных изб велось губным дьяком.

Полномочия губных органов определялись губными грамотами.

Каждый из губных старост действовал на территории отдельного округа или губы.

Срок полномочий: первоначально - бессрочно, затем 1 год.

>> ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1555-1556 гг.

В ходе реформы созданы органы земского самоуправления - земские избы. По характеру полномочий это были финансово-налоговые органы, формировавшиеся из среды посадского населения, зажиточных слоев черносошного крестьянства (лутших людей).

Их компетенция распространялась только на посадских людей и крестьян, т.е. на тяглых людей. Бояре и дворяне из их компетенции исключены.

Должностные лица избирались на 1-2 года в составе земского старосты (излюбленного головы), дьячка (земского дьяка) и целовальников.

Деятельность определялась земскими уставами, грамотами.

Территория деятельности - город с прилегающими землями, иногда отдельная волость.

Место сосредоточения - земская изба.

>> С начала 17в. (1613 г.) во многие земли и города назначены воеводы. Постепенно в их руках сосредоточилась вся власть на местах. Губные и земские старосты стали подчиняться им.

Первоначально воеводы назначались разрядным приказом из числа дворян и бояр, утверждались царем и боярской думой. Позднее стали назначаться и другими приказами.

Воевода подчинялся тому приказу, который его посылал в соответствующий город.

В больших городах могло действовать несколько воевод, но один из них считался главным.

Они получали жалование.

При воеводе действовала приказная изба или съезжая, делопроизводство в которой вел дьяк.

Регламентация прав и обязанностей воевод была неопределенной.

Опричнина.

- период в истории российского государства с 1565 до 1572 года, а фактически до смерти Ивана Грозного до 1584, связанный с политикой государственного террора и чрезвычайных мер.

- комплекс мер по подавлению сопротивления боярства царской власти.

От древнерусского слова "опричь" особый ....после смерти князя выделяли его жене.

Территория государства была разделена царской грамотой на опричнину и земщину.

>> В опричнину Иван Грозный выделил часть дворян, служилых и приказных людей, а также отряды стрельцов.

На содержание опричнины были назначены особые города (около 20) с волостями, а также несколько улиц в Москве - Арбат, ..., часть Никитской.

>> Все остальное государство составило земщину под управлением земских бояр, т.е. боярской думы, под руководством князя И.Д. Бельского и И.Ф.Мстиславского.

Все дела должны были решаться по старине, т.е. боярской думой.

Наиболее важные вопросы, а также дела ратные (военные вопросы) - государем.

Путем репрессий, обвинений в измене наиболее знатных бояр, очень быстро было разрушено землевладение крупной феодальной знати. Большое количество бояр были переселены на окраины государства. Политическим центром опричнины стал город Александровская Слобода (ныне Александров).

Отличительный знак опричнины - отрубленная голова собаки и метла, прикрепленные к седлу, чтобы выгрызать изменников и выметать изменам.

Важные изменения в государственном управлении в 1575-1576 гг. - так называемое правление царя и великого князя Симеона Бикбулатовича, касимовского царевича (хана).

Иван Грозный по политическим соображениям оставил престол и передал его касимовскому хану.