6. Поиски путей реформирования экономики во 2-й половине 80-х гг. Хх в.

Вторая половина 80-х гг. ХХ в. характеризуется кризисом всех сфер жизни СССР. Проблема невозможности эффективного функционирования советской экономики не только сохранилась, но и обострялась по мере исчерпания имеющегося ресурсного потенциала страны. Сильный удар и без того критическому состоянию нанесло падение цен на нефть и природный газ на мировом рынке. Поэтому пришлось опять обратиться к рыночному механизму как способу преодоления прогнозируемого кризиса социалистической экономики.

Нарастание кризисных явлений привело к необходимости изменения политического курса. В апреле 1985 г. новый Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев объявил о потребности коренных изменений в экономике и политике, в социальной и духовной жизни общества. Начался период, который вошел в историю под названием «перестройка».

В ходе проведения экономических реформ можно выделить три этапа:

1. Реформа А. Аганбегяна (1985-1986), сутью которой было ускорение социально-экономического развития страны на основе широкого внедрения достижений НТП, создания нового хозяйственного механизма, активизации человеческого фактора. Но вскоре стало понятным, что реформирование экономики требует качественных структурных изменений в советской экономической модели.

2. Реформа Н. Рыжкова – Л. Абалкина (1987-1989), сутью которой была формула «самостоятельность – самофинансирование – самоокупаемость». В основе реформы лежали две составляющие:

а) расширение самостоятельности трудовых коллективов (был принят закон «О государственном предприятии (объединении)»);

б) расширение сферы действия частной инициативы (законы «О кооперации», «Об индивидуальной трудовой деятельности» и др.).

3. Концепция перехода к регулируемой рыночной экономике (1990-1991), сутью которой был ввод под контролем государства рыночных механизмов. Велись дискуссии о темпах и методах перехода к рыночным отношениям (программы Явлинского, Шаталина).

Изменения коснулись не только экономической сферы, но и политической власти, потому что, как выяснилось, без серьезных преобразований политической структуры, которая была важнейшим звеном социалистической системы, экономические реформы не достигали своей цели. Преобразования выражались в постепенном переходе от тоталитарных форм государственного строя к демократическим.

В экономике отмеченная тенденция проявилась, прежде всего, в многообразии форм собственности, когда вместе с безраздельно господствующей государственной собственностью сначала было разрешено создание кооперативов и предприятий «индивидуальной трудовой деятельности», затем частных предприятий в сфере услуг и торговли, и, наконец, начался переход к массовой приватизации, в том числе относительно крупных производственных комплексов. Эти мероприятия дополнялись либерализацией цен, открытостью экономики для притока иностранных капиталов и выхода на внешние рынки. Все это привело к необратимым органическим изменениям социалистической системы, которые означали ее будущее перерождение в рыночную экономику.

Но все реформаторы стремились механически соединить рынок с централизованным планированием. Поэтому попытки добиться экономического роста через расширение прав предприятий, активизацию частной инициативы не имели успеха. Следствием этого были дальнейшее падение производства, производительности труда, снижение национального дохода, обнищание самых широких слоев населения. В государственном секторе утвердилась бартерная экономика, а в частном секторе главным стало не производство, а торговля, которая сводилась к перепродаже товаров в кратчайшие сроки по максимальным ценам с целью получения максимума прибыли. Гигантскими темпами нарастал внутренний и внешний долг СССР, сокращался золотой запас страны, нарастали инфляционные процессы.

С середины 80-х гг. ХХ в. в период «перестройки» начались рыночные реформы практически во всех социалистических странах.

Значительным препятствием на пути реформирования экономики Украины был ее структурный дисбаланс. В частности, удельный вес тяжелой промышленности составлял более 60 %. Оборонные отрасли поглощали до 2/3 научно-технического потенциала. 95 % продукции производили предприятия союзного подчинения. Зависимость Украины от центра была закреплена в союзном финансовом законодательстве. Заложенный в нем принцип предусматривал включение в союзный бюджет основной массы доходов республики и последующее перераспределение вне связи с изъятой суммой, результатами производственной деятельности и размерами потребления.

Несовершенные преобразования в экономике еще больше усложнили социально-экономические проблемы и, как следствие, привели к массовому недовольству. Украина приступила к становлению своей государственности. Первым решительным шагом на пути к полной национально-государственной независимости было принятие Верховным Советом Украины 16 июля 1990 г. «Декларации о государственном суверенитете Украины». Этот документ провозгласил «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних отношениях». Территория Украины в существующих границах провозглашалась неприкосновенной. Подчеркивалось также исключительное право украинского народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством Украины.

Логическим продолжением Декларации стал Закон «Об экономической самостоятельности Украинской ССР», принятый 2 августа 1990 г. Главными принципами экономической самостоятельности Украины были признаны:

1. собственность народа республики на ее национальное богатство и национальный доход;

2. разнообразие и равноправие разных форм собственности и их государственная защита;

3. полная хозяйственная самостоятельность и свобода предпринимательства;

4. введение национальной денежной единицы, самостоятельность регулирования денежного оборота;

5. создание национальной таможни; защита внутреннего рынка.

Тем временем продолжался спад производства во всех отраслях экономики. С целью преодоления негативных явлений применялись радикальные меры. В ноябре 1990 г. была введена продажа продовольственных и промышленных товаров по карточкам потребителя с купонами. В июне 1991 г. Верховный Совет Украины ликвидировал контроль над экономикой Украины со стороны центральных ведомств. Общесоюзная собственность на территории Украины была преобразована в республиканскую. Создавалась собственная денежно-финансовая система, налоговая и таможенная службы.

Были осуществлены преобразования в аграрном секторе экономики. В ноябре в 1991 г. Госагропром реорганизовали в Министерство сельского хозяйства. Возникли новые формы сельскохозяйственных объединений: агрофирмы, агрокомбинаты. Появились производственный подряд, аренда земли, дачно-огородные кооперативы.

В 1991 г. карбованец был заменен купонами, которые очень быстро обесценивались. Но все эти мероприятия не смогли спасти экономику Украины от дальнейшего развала.

86 Экономические реформы в советской экономике в 50-60-х гг., их причины и последствия

. Экономические реформы 50-60-х гг. ХХ в.

До 2-й половины 50-х гг. основные направления экономической политики в СССР и Украине оставались практически неизменными. Однако после смерти Сталина (1953 г.) были сделаны попытки пересмотреть некоторые ее аспекты, не задевая при этом основ тоталитарного общества.

В 1957 г. началась реформа управления народным хозяйством, и значительное внимание было уделено реорганизации управления промышленностью. По мнению Н.С. Хрущева, первого секретаря ЦК КПСС и главного реформатора, сверхцентрализованные отраслевые министерства были несостоятельны обеспечить быстрый рост и снижение затратности промышленного производства. Поэтому отраслевые министерства были ликвидированы и вместо них образовали территориальные управления – советы народного хозяйства (совнархозы). Тем самым часть экономической власти была передана республиканскому руководству, но Госплан сохранился. Он продолжал осуществлять общее руководство, планирование и координацию во всесоюзном масштабе. Реформе не подлежали военная промышленность и энергетика. Правительство считало, что реформа поможет более рационально использовать ресурсы, преодолеть отраслевую разобщенность и ведомственные барьеры. Конечным результатом должно было стать более эффективное управление экономикой и быстрый хозяйственный рост.

Организация совнархозов имела определенный эффект. В результате ликвидации отдельных министерств, значительно сократился административно-управленческий аппарат. Были закрыты сотни мелких предприятий, которые дублировали друг друга. Высвобожденные производственные площади задействовались для изготовления новых видов продукции. Ускорился процесс технической реконструкции многих предприятий. Уменьшилось количество встречных перевозок грузов.

На территории Украины было создано 11 совнархозов. Почти вся промышленность (90 % предприятий) была подчинена Совету Министров УССР, в результате чего выросла самостоятельность украинских органов управления в принятии многих решений. Тысячи предприятий, избавившись от опеки центра, заработали на полную мощность. Началось производство многих типов новых товаров. Внутренний рынок наполнялся телевизорами, радиоприемниками, стиральными и швейными машинами, пылесосами, холодильниками, велосипедами и другими товарами, которых раньше не хватало. Темпы прироста промышленной продукции почти вдвое превышали эти же самые показатели за прошлые годы.

Однако кардинальные изменения в развитии экономики не состоялись. Реформы имели половинчатый характер, так как не ставился вопрос отмены централизованного командно-административного регулирования. Предприятия вместо опеки министерств и ведомств оказались под прессом совнархозов. По-прежнему Москва ставила производственные задания, устанавливала цены на основные виды товаров, забирала значительные суммы прибыли.

Вместе с экспериментами в промышленности началось реформирование сельского хозяйства. Наблюдая за успехами аграрного сектора экономики США, Хрущев решил ввести отдельные достижения американских фермеров в СССР. Колхозам и совхозам было приказано увеличить посевы кукурузы, гороха и некоторых других культур, что должно было поднять уровень кормовой базы животноводства, а, следовательно, обеспечить потребности потребителей в молоке, мясе, масле. В целом хорошая идея в условиях советской действительности, безответственности и общей бесхозяйственности была полностью дискредитирована. Кукурузу начали сеять на пшеничных полях. Сеяли ее даже в Архангельской области. Вследствие этого в магазинах пшеничный хлеб был заменен на кукурузный. В итоге в 1962 г. СССР закупил зерно за рубежом.

Волюнтаристскими методомами решалась проблема обеспечения людей продуктами питания. Хрущев категорически против выступал индивидуальных приусадебных хозяйств крестьян, которые планировалось в близкой перспективе ликвидировать вообще, и ориентировался только на коллективные хозяйства. Были ликвидированы МТС, а их техника передана колхозам, что в целом имело негативные последствия. В это же время осуществлялось освоение целинных земель Сибири, Урала, Средней Азии, прежде всего Казахстана. Украина выделила на программу освоения этих земель значительные материальные и человеческие ресурсы, что привело к уменьшению посевных площадей в республике. Большой вред хозяйству Украины был нанесен созданием «рукотворных морей» – Днепровских водохранилищ, которые «похоронили» до 1 млн. гектаров плодородных земель.

В октябре 1964 г. к власти в СССР пришло новое партийно-государственное руководство, возглавляемое Л. Брежневым. Свою деятельность оно также начало с экономической реформы 1965 г., которая часто отождествляется с именем Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина («косыгинские реформы»).

Система мероприятий в промышленности и сельском хозяйстве предусматривала введение элементов экономического регулирования. Предполагалось, что реформы обеспечат преодоление традиционных для существующей модели советской экономики основных недостатков:

1. углубление диспропорций в развитии отраслей хозяйства;

2. увеличение капиталовложений при их низкой отдаче;

3. неэффективное использование производственных фондов;

4. наличие большого количества незавершенных объектов в промышленном и гражданском строительстве;

5. низкая эффективность сельскохозяйственного производства, значительное отставание по темпам развития от промышленности всего аграрного сектора;

6. несоответствие между ростом зарплаты и производительностью труда;

7. «массовый» выпуск товаров, не находящих сбыта;

8. отсутствие действующих материальных стимулов для повышения производительности труда и качества выпускаемой продукции.

Предусматривалось осуществить следующие меры:

1. сокращение плановых показателей для предприятий, повышение их самостоятельности;

2. создание на предприятиях фондов материального стимулирования;

3. финансирование промышленного строительства путем кредитования, а не дотаций;

4. ликвидация совнархозов и возобновление отраслевой системы управления экономикой;

5. повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;

6. увеличение капитальных вложений в сельское хозяйство;

7. развитие материальной и социальной базы села;

8. уменьшение планов обязательных поставок основных видов сельскохозяйственной продукции;

9. введение надбавок к ценам на сверхплановую продукцию;

10. введение гарантированной оплаты труда колхозников;

11. отмена ограничений в отношении личных подсобных хозяйств.

Основная цель реформ – усиление экономического стимулирования и повышение материальной заинтересованности трудовых коллективов в целом и отдельных трудящихся.

Первые шаги по осуществлению реформы принесли положительные результаты: оживилось сельскохозяйственное производство, улучшилось снабжение городов продовольствием, выросла производительность труда, в селах появилось больше техники, довольно быстрыми темпами строилось жилье и объекты социально-культурного назначения.

Но с другой стороны, сохранилось централизованное планирование и регламентация сельскохозяйственного производства; не действовали экономические стимулы для повышения производительности труда и качества выпускаемой продукции; продолжалось администрирование и некомпетентное вмешательство партийного руководства. Увеличивался аппарат управления сельским хозяйством. He оправдались надежды на кооперирование и специализацию хозяйств. Химизация и мелиорация не дали ожидаемых результатов.

В первую очередь, не удалось задуманное расширение прав предприятий и превращение их в ответственных товаропроизводителей. Отраслевые министерства, в подчинении которых находились предприятия, не были хозрасчетными и потому руководили с помощью сугубо административных методов, осуществляя распределение ресурсов и требуя детальной отчетности о выполнении заданий. Быстро росло количество возобновляемых директивных показателей, которых вскоре стало больше, чем до реформы.

Не оправдались расчеты на стимулирующее влияние показателя реализованной продукции. В условиях планового распределения почти всей продукции у предприятия не было проблем с поиском покупателя, и поэтому главной задачей становилось увеличение общего объема стоимости продукции. Это достигалось или включением в цену как можно больших расходов, или за счет ассортиментных сдвигов в сторону более дорогих товаров.

Не стала активным стимулятором и прибыль. Предприятие зависело не столько от его прибыльности, сколько от выполнения всей совокупности плановых заданий. Кроме того, предприятия не были особенно заинтересованными в максимизации прибыли, поскольку им доставалась очень незначительная и строго фиксирована ее часть, а основная доля чистой прибыли изымалась в бюджет в виде так называемого свободного остатка.

Что касается возможности самостоятельно расширять производство, осуществлять техническую реконструкцию, это оказалось невозможным осуществить не только по причине незначительности фондов развития, но и в связи с отсутствием свободного рынка средств производства и рынка рабочей силы. По той же причине не получило должного развития и кредитование.

Все это стало поводом для отказа от провозглашенного реформаторского курса и возвращения к жесткому централизованному планированию преимущественно в натуральных показателях. Уже в начале 70-х гг. ХХ в. темпы реформы начали снижаться, замедлился экономический рост. И советское руководство постепенно отказалось от любых реформ. Наступили «золотые годы стабильности», связанные с ростом цен на нефть и увеличением ее добычи в Западной Сибири.

В целом, можно выделить следующие причины неудач экономических реформ 50-60-х гг.:

1. реформы не касались отношений собственности и проводились строго в рамках командно-административной системы;

2. реформы не были дополнены реформами политической системы, а наоборот, проводились в условиях свертывания демократизации, наметившейся во 2-й половине 50-х гг.;

3. реформы проводились партийно-хозяйственным аппаратом, сформированным еще в сталинскую эпоху, на основе характерных для него административно-командных методов управления;

4. важнейшие задачи экономического развития решались преимущественно на экстенсивной, а не на интенсивной основе;

5. милитаризация экономики и огромные потребности военно-промышленного комплекса (ВПК) в условиях нарастания на международной арене гонки вооружений отвлекали огромные ресурсы, что катастрофически отражалось на реформаторской политике.

Очевидно, что неудачи реформ лежат в плоскости тоталитарно управляемой советской экономики. Экономическое реформирование не могло принести успеха без политических изменений.

85Хозяйство Украины в годы Второй мировой войны и послевоенного восстановления

. Хозяйство Украины в годы Второй мировой войны и послевоенного восстановления

Начало Второй мировой войны принесло Украине значительные территориальные приращения. Большинство западноукраинских земель (Восточная Галичина и Западная Волынь в 1939 г., Северная Буковина и Южная Бессарабия в 1940 г.) были присоединены к Советской Украине и вошли в состав СССР. Это привело к существенным экономическим изменениям. Была ликвидирована частная собственность на средства производства, национализированы помещичьи земли, промышленные предприятия, торговля и транспорт. Национализация промышленных предприятий, которые в основном были средними и мелкими, привела к снижению их эффективности, что негативно отразилось на положении населения. На селе осуществлялась экспроприация собственности состоятельного крестьянства, т.е. продолжалась политика «раскулачивания». Были проведены аресты владельцев фабрик и заводов, банков, состоятельных крестьян, были репрессированы активные деятели кооперативного движения, а кооперативные объединения огосударствлены, были включены в соответствующие государственные или псевдокооперативные структуры.

Поспешность в огосударствлении средств производства и торговли, когда, невзирая на политическую и экономическую нецелесообразность, были национализированы сотни мелких, фактически ремесленных предприятий, чрезмерное сокращение частной торговой сети, бюрократическая неповоротливость новых управленческих структур в сфере производства и обслуживания привели к значительным перебоям в снабжении населения товарами первой необходимости. Эти и другие упущения, которые негативно повлияли на материальное положение населения, не говоря уже о репрессиях, не могли не вызвать, а во многих случаях и укрепить политические сомнения значительной части западноукраинского общества.

В то же время советская власть ассигновала значительные средства на реконструкцию промышленных предприятий. С востока страны направляли эшелоны со станками, оборудованием, машинами. Особое внимание уделяли предприятиям пищевой и легкой промышленности. К 1941 г. в Западной Украине фактически была ликвидирована безработица. Строительство и реконструкция фабрик и заводов привели к росту потребности в рабочей силе. Сплошная коллективизация сельского хозяйства не проводилась. Конфискованные землевладения передавались крестьянским комитетам, которым надлежало разделить ее среди безземельных и малоземельных крестьян. Остальные должны были послужить основой для создания совхозов и колхозов. Коллективизация началась весной 1940 г., а к середине 1941 г. было коллективизировано около 13 % хозяйств. В Западную Украину начали прибывать рабочие и специалисты с востока Украины. Но полностью завершить «советизацию» Западной Украины не удалось.

22 июня 1941 г. без объявления войны Германия вторглась на территорию СССР. Началась массовая эвакуация в Россию и Среднюю Азию оборудования заводов и фабрик, электростанций, производственных запасов, рабочего персонала. Продовольствие форсированными темпами вывозилось на государственные заготовительные пункты, а что невозможно было вывезти – сжигалось. В Донбассе были затоплены все шахты, разрушены мосты, железные дороги, телеграфные линии. По приказу сталинского руковдства применялась тактика «выжженной земли» – «ничего не оставлять врагу». Все это негативно отразилось на жизненном уровне населения, которое осталось на оккупированной немцами территории. К ноябрю 1941 г. почти вся территория Украины была захвачена Германией.

Фашистский режим, установленный на украинских землях, определил перед собой задачу колонизации Украины. Немцы со свойственной им педантичностью осуществляли грабеж Украины, вывозя промышленное оборудование, культурные ценности, скот, зерно, мясо, масло, масло, сахар и даже чернозем и выкопанные фруктовые деревья. Сохранившиеся промышленные предприятия были объявлены собственностью Германии и беспощадно эксплуатировались. Осуществлялась массовая принудительная мобилизацию трудоспособного населения в Германию.

Отступая с Украины в 1943-1944 гг., фашисты, как и большевики в 1941 г., прибегли к тактике «выжженной земли», то есть уничтожали за собой все, что бы мог использовать противник. Как следствие, Украина в ходе Второй мировой войны испытала больше разрушений, чем любая другая европейская страна. Было частично или полностью уничтожено 720 больших и малых городов (40 % от уничтоженных в СССР), 28 тыс. сел, 16,5 тыс. промышленных предприятий, 18 тыс. лечебных учреждений, 33 тыс. школ, техникумов, вузов и научно-исследовательских институтов, 19 тыс. библиотек, свыше 30 тыс. колхозов. Десять миллионов человек остались без крыши над головой. Самыми страшными были человеческие потери, составившие 8 млн. чел. (военные – 2,5 млн., гражданские – 5,5 млн.), еще 2,2 млн. чел. было вывезено на работу в Германию. Общие же демографические потери Украины, которые включают убитых в боях, умерших в концлагерях, от голода и болезней, депортированных, эвакуированных и эмигрантов, составили 14,5 млн. чел.

Восстановление разрушенного хозяйства происходило в чрезвычайно сложных условиях. Благодаря героическим усилиям украинского народа, удалось достичь значительных успехов. Уже на конец войны удельный вес Донбасса в общесоюзной добыче угля вырос на 26,7 %. В 1945 г. Украина обеспечила 18 % общесоюзного производства чугуна и 11,2 % стали. К маю 1945 г. было введено в строй почти 3 тыс. крупных промышленных предприятий Украины, что представляло почти треть довоенных производственных мощностей. Был отстроен ДнепроГЭС, заводы «Запорожсталь», «Азовсталь», машиностроительные заводы Киева, Харькова. Как и раньше, опережающими темпами развивались отрасли тяжелой промышленности, хронически отставала пищевая и легкая промышленность. Из всего, что было вывезено во время войны из Украины, возвращалась незначительная часть. За вывезенное имущество Украина не получила никакой компенсации.

Причинами однобокого развития экономики Украины были не только волюнтаризм руководства и игнорирования жизненных интересов людей, но и отставание сельскохозяйственного производства, которое неспособно было обеспечить промышленность сырьем. В результате войны и коллективной системы ведения хозяйства сельское хозяйство полностью деградировало. Хронически не хватало средств производства и рабочей силы. Колхозник был отчужден от распределения созданного им продукта. Оплата труда была символической, поэтому выживание крестьян обеспечивалось в основном за счет возделывания ими личных приусадебных участков. Крестьяне также не обеспечивалось пенсиями. Почти все колхозники не имели паспортов и без особого разрешения не могли оставить села. Катастрофическое состояние сельского хозяйства Украины довершила засуха, которая уничтожила урожай в южных областях. Начался голод 1946-1947 гг., который охватил Одесскую, Измаильскую, Кировоградскую, Николаевскую, Херсонскую, Днепропетровскую области. Но голода можно было избежать – в стране были достаточные продовольственные резервы. В это же время экспорт зерна из СССР только в 1946 г. составил 1,7 млн. т, причем поставки осуществлялись по ценам ниже мировых и преимущественно в кредит. Такова была внутренняя политика партийного руководства страны по отношению к своим гражданам.

После голода начался медленный подъем сельского хозяйства. С целью борьбы против нарушения Устава сельскохозяйственной артели в 1946 г. начали ограничивать приусадебные индивидуальные хозяйства. Были введены денежные и натуральные налоги, которые привели к уничтожению домашних животных, вырубке садов. В 1947 г. Первый секретарь ЦК КПУ Н. Хрущев начал в Украине громкий проект, который предусматривал объединение колхозов в так называемые «агрогорода». Но этот проект вызывал недовольство крестьянства и правительство было вынуждено отказаться от него. В целом, до начала 50-х гг. сельское хозяйство оставалось убыточным, значительно отставая от промышленности.

В декабре в 1947 г. с целью укрепления финансовой системы была осуществлена денежная реформа, которая еще больше ухудшила положение населения. Ее проводили конфискационными методами. Старые деньги обменивали на новые в соотношении 10:1. Вклады в сберегательных кассах размером до 3000 руб. переоценивалось 1:1, от 3000 до 10000 руб. – из расчета 3:2, а свыше 10000 – 2:1. Средства колхозов и кооперативных организаций обменивались как 5:4, то есть изымалось 20 % их денежных накоплений. Поскольку эти мероприятия привели к увеличению дотаций промышленности, то в 1949 г. были повышены оптовые цены на средства производства и тарифы грузоперевозок. В 1950 г. рубль был переведен на собственную золотую базу с повышением его курса относительно иностранных валют.

Значительные изменения в первые послевоенные годы произошли и в западных областях Украины. В 1948-1948 гг. началась коллективизация, которую проводили теми же методами, что и в 30-е гг. Согласно решениям партии и правительства, эти земли должны были в ближайшие годы уравняться в промышленном отношении с восточными областями УССР. К 1950 г. было коллективизировано 96 % крестьянских хозяйств и обобществлено 99,4 % пахотной земли.

В западноукраинских городах начали строить заводы-гиганты: самый большой в Европе Жидачивский бумажный, Калушский химический комбинаты, ряд заводов во Львове (автобусный, автопогрузчиков, кинескопов, телевизионный), в Тернополе, Ивано-Франковске, Черновцах.

Расширялись старые нефте- и газодобывающие производства и создавались новые отрасли промышленности – химическая, машиностроительная, электротехническая. Были открыты первые пласты во Львовско-Волынском каменноугольном бассейне.

К 1950 г. промышленное производство Западной Украины составляло 10% общеукраинского (в 1940 г. – 3 %). Успехи в развитии промышленности свидетельствовали о завершении процесса индустриализации западных областей Украины. В целом по Украине производство железной руды, проката черных металлов, продукции машиностроения, электроэнергии, цемента превысило довоенный уровень.

Основной характерной чертой послевоенного восстановления экономики Украины было то, что ее развитие происходило преимущественно на экстенсивной основе путем жестких командно-административных методов управления. Следует указать и на существенные недостатки в осуществлении индустриализации. Она зачастую осуществлялась бездумно, без учета экономической целесообразности, наличия сырья и транспорта, не брались во внимание проблемы охраны окружающей среды и т.п.

84Индустриализация и коллективизация в Украине. Экономика Западной Украины в 20-30-е гг. ХХ в.

. Индустриализация и коллективизация в УССР. Положение Западной Украины в 20-30-х гг. ХХ в.

Несмотря на успехи новой экономической политики, экономика СССР, в том числе и Украины, оставалась аграрно-индустриальной, и требовала технической и технологической модернизации. В 20-х гг. имела место острая партийная дискуссия о том, какими путями достичь мирового уровня экономического развития. Победила линия И.В. Сталина и его соратников, которые были сторонниками авторитарных форм управления и осуществления индустриализации любой ценой и в ближайшей перспективе. Сталинская индустриализация означала форсированное наращивание промышленного потенциала СССР на основе создания крупного машинного производства для сокращения отставания экономики от развитых капиталистических стран и укрепления обороноспособности страны.

Была избрана стратегия ускоренного развития тяжелой промышленности, основными этапами которого стали пятилетки. Однако план первой пятилетки 1928-1933 гг. не был выполнен. Вместо минимальных 18 % роста за год, действительные темпы роста были около 16 %.

Согласно плану развития промышленности в Украине должны были развиваться те отрасли, которые обеспечивали топливом и металлом промышленность России. Из выделенных средств на промышленность на новое строительство приходилось менее 30 %, причем 78 % этих средств направлялось в Донецко-Криворожский район на увеличение добычи угля и руды. Роль Украины, как и во времена Российской империи, сводилась к ресурсному обеспечению России.

Основными источниками индустриализации были: национализация промышленности, увеличение налогов, использование трудового энтузиазма трудящихся и принудительного труда заключенных, коллективизация сельского хозяйства, конфискация церковного и монастырского имущества, прибыли от внешней торговли и др.

В отличие от развитых стран мира индустриализация в СССР осуществлялась не для удовлетворения потребительских потребностей населения, а для развития промышленности как таковой. Само государство становилось не только владельцем создаваемых промышленных объектов, но и основным потребителем их продукции.

Признавая, что в Украине утвердился тоталитарный режим и она была лишена государственной независимости, все же следует отметить, что промышленное строительство в течение первых пятилеток вывело Украину на уровень экономически развитых стран Европы и мира. Ее промышленный потенциал в 1940 г. в семь раз превышал показатель 1913 г. Еще никогда в истории никакое общество не имело возможности осуществить огромные экономические преобразования за такой короткий период. Следует также учесть, что курс на индустриализацию был слабо подготовлен. Катастрофическое не хватало средств, оборудования, квалифицированных кадров. Тем не менее, благодаря энтузиазму простых людей, их веры в лучшее будущее, появились сотни заводов, фабрик, шахт, электростанций, была создана мощная индустриальная база.

Одним из основных источников индустриализации промышленности должно было стать крестьянство. Для этого надо было коллективизировать сельское хозяйство. Коллективизация – это процесс объединения единоличных крестьянских хозяйств в коллективные хозяйства(колхозы). Вместе с тем, она обеспечивала контроль со стороны ВКП(б) над крестьянством, стала важной составляющей формирования тоталитарной системы.

Переход к коллективизации ускорился кризисом хлебозаготовок 1927-1928 гг. В условиях роста рыночной цены на хлеб крестьянство отказывалось продавать государству хлеб по низким ценам. В январе 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение относительно принудительного исключения у крестьян зерновых излишков и необходимость форсированной коллективизации сельского хозяйства.

Сплошная коллективизация начала осуществляться уже в 1929 г., названном «Годом великого перелома». Считалось, что Украина имела все необходимое, чтобы быстрее всех других республик Советского Союза осуществить коллективизацию. Ставилась задача коллективизировать Украину до осени 1931 г. – весны 1932 г. Местная партийная власть поставила еще более сжатые сроки – до осени 1930 г.

Начало коллективизации показало, что крестьяне не желали вступать в коллективные хозяйства (колхозы), отказываясь от своей собственности. Создавать колхозы можно было только путем насилия и принуждения. Те, кто не вступал в колхоз, приравнивались к врагам советской власти. Особенно активным было наступление против состоятельных крестьян – кулаков. К этой категории относили не только тех, кто использовал наемный труд, но и крестьян-единоличников, имевших в своем хозяйстве какие-либо эффективные приспособления. Применялась политика открытого террора: расстрелы, лишение свободы, выселение в отдаленные районы (Урал, Сибирь, Дальний Восток).

Несмотря на жестокие меры, крестьяне отказывались идти в колхозы, продавали или забивали скот, прятали или портили имущество, которое подлежало коллективизации. В 1928-1932 гг. в Украине была истреблена почти половина поголовья скота, на восстановление которого потребовались десятилетия. Во многих случаях проявлялись открытые крестьянские протесты, нередко перераставшие в вооруженные восстания, которые охватывали целые районы. На их подавление отправлялись регулярные войска. Чтобы успокоить крестьянство, в марте 1930 г. газета «Правда» напечатала статью Сталина «Головокружение от успехов», где осуждались «перегибы» в колхозном строительстве. Ответственность за «искривление партийной линии» возлагалась на местную власть. Начался массовый выход крестьянства с колхозов. Но такой ход событий не устраивал руководство партии и страны. Поэтому уже в сентябре 1930 г. возобновилось давление на крестьян-единоличников, и до конца 1932 г. в УССР было коллективизировано почти 70 % крестьянских хозяйств, которые владели 80 % посевной площади. Шла кампания «ликвидации кулачества как класса», которая представляла собой открытый террор против всех, кто не хотел идти в колхозы. Всего в Украине за годы коллективизации было экспроприировано почти 200 тыс. крестьянских хозяйств, насчитывающих 1,5 млн. человек. Около 800 тыс. из них выслали на север и в Сибирь.

Но главной целью для советской власти все эти годы оставалась индустриализация страны. Для закупки за рубежом промышленного оборудования нужна была валюта. Ее можно было получить, экспортируя сырье, в частности, зерно. Мировые цены на зерно резко снизились, но экспорт его увеличивался. Во многих колхозах было изъято все зерно вместе с семенным фондом, крестьяне голодали. Отдельные колхозы распались.

Весной 1932 г. крестьяне не сумели успешно провести весенний сев, и план заготовок зерна был не выполнен. Когда в результате административных действий из колхозных и крестьянских хозяйств изъяли все зерно, зимой 1932-1933 гг. в селах Украины начался голод. Пытаясь спастись, крестьяне шли в города, где весной упразднили хлебные карточки и можно было купить хлеб. Но сельским жителям продавать хлеб запрещалось. Крестьянам также не позволялось самостоятельно наниматься на работу на промышленные предприятия, переходить или переезжать в Россию. В целом в СССР от голода 1932-1933 гг., охватившего Белоруссию, Украину, Крым, Северный Кавказ, Поволжье, Южный Урал, Западную Сибирь и Казахстан, по разным оценкам, погибло от 4 до 7 млн. человек. Это было следствием преступной антинародной политики большевистской партии.

Что касается особенностей развития Западной Украины, то после распада Австро-Венгерской империи западноукраинские земли были разделены между Польшей, Румынией и Чехословакией. Эти страны значительно отставали от промышленно развитых стран Европы. Западноукраинский регион оставался аграрно-сырьевым придатком, рынком сбыта, источником сырья и дешевой рабочей силы.

Польское правительство разделило свою страну на две территории – Польшу «А» и Польшу «Б». В первую входили коренные польские земли, ко второй – преимущественно западноукраинские. В Польше «А» сосредоточивалось 80 % металлообрабатывающей, электротехнической текстильной, химической, бумажной промышленности, производство кирпича, извести и сахара. Правительство сознательно тормозило промышленное развитие в Польше «Б». Производительные силы этого региона развивались в соответствии с интересами польской экономики – преобладали те отрасли, которые давали высокие прибыли без значительных капиталовложений, такие как нефтедобывающая, деревообрабатывающая, пищевая и некоторые другие. 85 % предприятий были мелкими, более 80 % населения занималось сельскохозяйственным производством. Но крестьяне Западной Украины сумели организовать свою экономическую жизнь. Уже в первые послевоенные годы была создана широкая сеть потребительских, закупочно-сбытовых, кредитных, производственных кооперативов. Они были объединены в уездные и краевые общества, среди которых выделялись «Народная торговля», «Центросоюз», «Центробанк», «Маслосоюз». Возглавлял украинскую кооперацию в Польше Ревизионный союз украинских кооперативов.

Закупочно-сбытовые кооперативы смогли организовать заготовку сельскохозяйственных продуктов среди своих участников, обеспечить их инструментом, семенами. Крестьянские кооперативы наладили экспорт отдельных видов продукции за границу. Производственная кооперация занималась переработкой сельскохозяйственной и другой продукции. Особые успехи имела молочная кооперация, которая смогла выйти на европейский рынок. Кредитные кооперативы привлекали сбережения, предоставляли выгодные кредиты. При Центробанке был создан Фонд хозяйственного развития, который способствовал созданию новых производств.

На положении отсталых окраин Румынии были Буковина и некоторые уезды Бессарабии. Буковинская промышленность оставалась полукустарной, наибольший вес имела пищевая промышленность.

Медленно развивалась и промышленность Закарпатья, она тоже была полукустарной. В условиях иностранного господства тормозилось развитие сельского хозяйства. Имело место массовое крестьянское движение, массовая эмиграция за границу. Таким образом, экономика Украины как в СССР, так и за рубежом, развивалась по колониальному варианту.

83 Советская экономическая политика «военного коммунизма» и НЭПа в Украине