Бюджетный федерализм и региональная политика

1. Понятие и сущность бюджетного федерализма. Соотношение понятий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения».

(Штанько Лиза)

2. Мировые модели межбюджетных отношений, их сходства и различия

(Татарникова Маша)

3. Бюджетная система РФ и современные субъекты межбюджетных отношений в РФ

(Бадукаева Занда)

4. Налоговая база местного и регионального бюджета в РФ. Местный и региональный бюджет на примере Ставропольского края.

(Притулина Юля)

5. Современные проблемы формирования доходной части местного бюджета и основные тенденции развития бюджетного федерализма

(Вдовыченко Таня)

1. Понятие и сущность бюджетного федерализма.

Соотношение понятий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения». (Штанько Лиза)

В современной России фактически сложилась своя система межбюджетных отношений, но без понимания, что такое бюджетный федерализм мы не сможем полностью раскрыть, что есть межбюджетные отношения.

Понятие «бюджетный федерализм» до настоящего времени остаётся спорным. В научной литературе нет четкого определения данному понятию.

Рассмотрим основные точки зрения по поводу определения понятия «бюджетный федерализм» представленные в научной литературе.

Многие учёные не разграничивают понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм», отождествляя их.

По мнению Друговой Ю.В. бюджетным федерализмом – это система бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов РФ органично сочетать интересы федерации с интересами ее членов.

Самохвалов А. отмечает, что федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма.

Игудин А.Г. даёт следующее определение понятию бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Федерации, и входящих в них муниципальных образований.

По мнению Родионова В.М. бюджетный федерализм – это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает: трёхуровневую систему бюджетных отношений и чёткое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях); определение размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам. Данное понятие полно и всесторонне раскрыто с содержательной точки зрения.

Лавров А.М. рассматривает бюджетный федерализм как систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления на всех стадиях бюджетного процесса, основанную на принципах самостоятельности бюджетов разных уровней, законодательного разграничения бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления, соответствия финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым им функциям. Подчёркивается, что самостоятельность основывается не только на наличии фискальных полномочий, но и на праве самостоятельно определять направления их расходования, на недопустимости изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты, на праве на компенсацию расходов, полученных в результате решений вышестоящих органов.

Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базируется бюджетное устройство, другие – как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, третьи – как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, четвёртые – как отношения между уровня власти по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая в этом вопросе многообразие позиций. [В. В. Громская]

Можно сказать, что бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей.

Таким образом, бюджетный федерализм — одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.

Отношения между органами власти и соответственно бюджетами разного уровня существует в любом государстве с административно-территориальным делением, однако складываются они на разных основах. Государствам с унитарным устройством (Германия) свойственна высокая централизация бюджетных прав и ресурсов на уровне центрального правительства при гораздо низкой их концентрации у нижестоящих органов власти. Бюджетные системы государств с федеративным устройством исходят их противоположных принципов, главные из которых самостоятельность и равноправие бюджетов разных уровней в рамках соблюдения баланса интересов органов власти всех уровней и населения.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически. А на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате возникает «вертикальный дисбаланс» или «вертикальный финансовый разрыв». Существуют также и «горизонтальный финансовый дисбаланс», обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем.

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждых уровнях власти в целом достаточен для осуществления их функций. Важным элементом для вертикального выравнивания является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами достаточными для выполнения этих обязанностей. Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита.

Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней. Более важной и сложной задачей является обеспечение вертикального выравнивания. Даже при равенстве совокупных доходов и расходов бюджетов разных уровней, как правило, сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных территорий и регионов. [www.mssu.ru - статья]

Бюджетный федерализм принято разделять на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя сфера отражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества, при этом, чем это "обслуживание" дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма [бюдж. Ф для 4Р]

Определение бюджетного федерализма так и не было отражено в Бюджетном кодексе РФ, статьи которые были отражены в проекте к Бюджетному кодексу, касающиеся бюджетного федерализма, были изъяты. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается лишь система межбюджетных отношений.

В широком понимании межбюджетные отношения являются формой

организации бюджетного федерализма. Значение механизма межбюджетных

отношений состоит в том, что он должен способствовать становлению модели межбюджетного федерализма, основанной на принципе финансовой

самостоятельности регионов.

В нормативно-правовых актах понятие «бюджетный федерализм» не

получило законодательного определения и встречается очень редко, в основном закреплено понятие «межбюджетные отношения». Не встречается

понятие «бюджетный федерализм» и в Бюджетном кодексе РФ.

Появление межбюджетных отношений и их специфика есть результат

проявление принципа бюджетного федерализма не только в области

бюджетных отношений, складывающихся между Федерацией и её субъектами, но также в отношениях между государством и органами местного

самоуправления.

В государствах с федеративным устройством взаимоотношения между уровнями бюджетной системы основываются на бюджетном федерализме, в то время как сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы

наиболее четко выражаются и реализуются в самой системе межбюджетных отношений.

Эффективная система межбюджетных отношений необходима для реализации бюджетного федерализма. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс:

1. Распределения расходных полномочий между различными уровнями

власти;

2. Распределение доходных полномочий и финансовой помощи между

бюджетами разных уровней.

Бюджетный федерализм в федеративном государстве, в таком как Российская Федерация определяет требования к механизму и методикам межбюджетных отношений, а также даёт основы построения межбюджетных

отношений.

Рассмотрим принципы, на которых строится бюджетный федерализм:

1. Распределение и закрепление полномочий и ответственности органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия;

2. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы;

3. Компенсация нижестоящим бюджетам выпадающих доходов в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти;

4. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней;

5. Применение единой методологии и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

6. Достижение целей бюджетного регулирования обеспечивается через выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития;

7. Самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Как я уже говорила, что межбюджетные отношения в федеративных государствах строятся на принципах бюджетного федерализма. Однако, бюджетный федерализм более узкое понятие, чем межбюджетные отношения, так как межбюджетные отношения включают в себя не только отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

Таким образом, необходимо рассматривать эти два понятия во взаимосвязи.

В Российской Федерации так и не принята концепция бюджетного федерализма, принятие такой концепции на федеральном уровне позволила бы закрепить основы данного института, правовое регулирование и методы организации, как бюджетного федерализма, так и межбюджетных отношений. [В. В. Громская]