46. Планирование расходов на отрасли социальной сферы

Планирование расходов на отрасли социальной сферы осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали.

Планирование по горизонтали – определение объема расходов по отдельным учреждениям, т.е. составление индивидуальных смет, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства (образование, культура), то есть сводное планирование.

Планирование по вертикали осуществляется по местным бюджетам различных уровней и государственному (в унитарных) или федеральному (в федеративных) уровням.

Базой для планирования являются показатели, которые дифференцируются как показатели сети учреждений, штатов и контингентов.

Расходы планируются в расчете на единицу:

1. сети учреждений;

2. обслуживаемого контингента;

3. штатную единицу.

Поэтому непосредственно планированию предшествует этап расчета данных показателей. Планирование расходов осуществляется в разрезе статей и подстатей и элементов расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета и одновременно с ведомственной классификацией в разрезе получателей бюджетных средств.

Для защиты социальных гарантий граждан в ряде государств, в том числе и РБ, устанавливаются единые социальные стандарты:

1. единые правила оплаты труда работников бюджетной сферы;

2. величина прожиточного минимума;

3. минимальный потребительский бюджет;

4. объем и качество услуг образования, здравоохранения и т.д.

На основании социальных стандартов разрабатываются финансовые нормативы. В ряде стран (и в РБ) практика бюджетного планирования предусматривает выравнивание расходов отраслей непроизводственной сферы по регионам.

Для этого определяется особый показатель, который используется для определения объема финансирования – норматив бюджетной обеспеченности в непроизводственной сфере на 1 жителя.

Принимая во внимание различия в уровнях доходов местных бюджетов, в республиканском или федеральном бюджете предусматриваются трансферты регионам с целью доведения бюджетной обеспеченности на 1 жителя до среднереспубликанского уровня.

43. Содержание финансов непроизводственной сферы

Сфера материально производства включает все виды деятельности, создающие материальные блага. Остальные виды деятельности образуют в своей совокупности непроизводственную сферу (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.).

Критерием разграничения отраслей экономики на 2 сферы является их отношение к процессу создания материальных благ и результат труда.

Особенности экономических отношений, возникающих в сфере материального производства и непроизводственной сферы, вытекают из специфики этих отраслей и характера общественного труда.

В отраслях непроизводственной сферы труд не является непосредственно производительным и чаще всего носит характер услуг. В этом основное отличие продукта труда в непроизводственной сфере.

Под непроизводственной сферой следует понимать совокупность отраслей и видов деятельности, не участвующих в создании материальных благ.

Масштабы деятельности непроизводственной сферы характеризуются рядом показателей, в том числе и объемом государственного финансирования.

Размер средств, направляемых в эти отрасли, определяется:

1. потребностями общества в их услугах;

2. объемом произведённого общественного продукта и состоянием государственного бюджета;

3. приоритетами финансовой политики.

Услуги отраслей непроизводственной сферы могут быть для потребителей бесплатными либо платными (полностью либо частично).

Бесплатные оплачиваются государством и финансируются из государственного бюджета.

В последнее время большое развитие получили платные услуги. Это связано с бюджетным дефицитом и ограниченностью государственных средств.

Предприятия и организации, входящие в непроизводственную сферу, можно классифицировать на 3 группы:

1. предприятия и организации, которые близки к материальному производству. Они действуют на принципах хозрасчета и самофинансирования, предоставляя услуги за плату. Источник покрытия затрат – выручка от реализации услуг (средства потребителей).

2. организации и учреждения, находящиеся на неполном хозрасчете, т.е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги для потребителя частично бесплатны.

3. организации и учреждения, которые содержатся только за счет средств бюджета. Их услуги бесплатны для потребителя, а источник финансирования – государственный бюджет.

Организация финансовых отношений в каждой из групп имеет свою специфику и зависит от методов хозяйствования, управления и финансирования.

Данные отношения содержат формирование, распределение и использование денежных фондов непроизводственной сферы, денежных потоков из государственного бюджета и целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

39. Сущность госкредита, его функции

Госкредит- это совокупность финансовых отношений между государством в лице его органов власти и управления и юридическими, а также физическими лицами, когда государство выступает в качестве заёмщика, кредитора и гаранта.

При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является заёмщиком средств, а население и предприятия – кредиторами. В сфере международных отношений экономических отношений государств может выступать как заёмщиком, так и кредитором. В тех случаях, когда государство берёт на себя ответственность за погашение займов, взятых юридическими и физическими лицами по отношению к другим физическим лицам, оно является гарантом.

Госкредит может быть внешним и внутренним. Внешний – то кредит, когда, когда кредиторами данного государства выступают иностранные юридические лица или фонды. Внутренний является тогда, когда кредиторы - юридические или физические лица данного государства.

Госкредит, являясь сроком увеличения финансовых возможностей государства, выступает важным фактором ускорения экономического развития государства. Вместе с тем государство должно заботиться об эффективности госкредита, одним из важнейших назначений которого является покрытие бюджетного дефицита.

Госкредит выполняет следующие функции:

• Распределительную

• Регулирующую

• Контрольную

С помощью распределительной функции осуществляется формирование и использование централизованных денежных средств государства на принципах возвратности, срочности и платности. С её помощью обеспечивается дополнительный приток финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов.

Регулирующая функция госкредит выражается в активном воздействии на макроэкономические показатели общества. Госкредит регулирует денежное обращение, уровни процентных ставок, валютный курс и является инструментом финансовой политики государства. Он оказывает регулирующее воздействие на объем производства и занятость и проявляется:

1) В поддержке малого и среднего бизнеса при их кредитовании коммерческими банками под государственные гарантии;

2) В выдаче кредитов другим государствам с условием закупки у отечественных производителей производимой продукции;

3) Кредитование экспорта отечественных товаров.

Контрольная функция госкредита тесно связана с деятельностью государства и охватывает двустороннее движение стоимости, т.к. государственные кредитные операции совершаются на принципах возвратности и платности полученных средств.

Контроль за правильностью и эффективностью данных операций осуществляют как финансовые, так и кредитные уполномоченные органы.

40. Понятие государственного долга и управление им

Функционирование государственно кредита ведет к образованию государственного долга. В зависимости от сферы применения государственного кредита различают:

 внутренний;

 внешний государственный долг.

В соответствии с законом РБ «О внутреннем государственном долге РБ» под внутренним государственным долгом страны понимается выраженная в форме государственных долговых обязательств задолженность правительства перед юридическими и физическими лицами на территории республики.

Государственный долг делится на:

 капитальный;

 текущий.

Капитальный – сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по указанным обязательствам.

Текущий – расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Государственным долгом необходимо управлять. Управление государственным долгом представляет собой определенные обстоятельства, связанные с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению кредитов и гарантий.

Управление государственным долгом осуществляет Правительство или по его поручению Минфин. Важнейшей их функцией и задачей в этом процессе является:

 ограничение темпов увеличения государственного долга;

 своевременное его погашение;

 реальные выплаты доходов по займам за счет бюджетных средств.

В условиях значительного роста государственного долга и нарастания бюджетных трудностей страна может прибегнуть к рефинансированию государственного долга. Оно осуществляется путем погашения старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.