Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ. Таможенное регулирование - это регулирование правовых отношений, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу. Таможенное дело — совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Основной целью таможенного регулирования любого госу­дарства является обеспечение его экономических интере­сов, а именно:-участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; -содействие проведению структурной перестройки; -обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования то­варообмена на таможенной территории России;-участие в реализации торгово- политических задач по защите российского рынка;-стимулирование развития национальной экономики;-содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Рос­сии;

Нормативно-правовые основы таможенного дела в России. Понятийный аппарат таможенного дела. Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов (ст. 3 ч.2 ТК РФ). Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует следующие отношения в области таможенного дела:- отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;- отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;- отношения, возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;- отношения по установлению и применению таможенных режимов;- отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.Перечисленные выше отношения также могут регулироваться указами Президента России. Правительство России на основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента России издает постановления и распоряжения в сфере таможенного дела.Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной, регулируется таможенным законодательством в случаях, не урегулированных законодательством о Государственной границе, а отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулируются таможенным законодательством в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.Отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля, обжалования актов, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц и по установлению и применению таможенных режимов, регулируются таможенным законодательством.Понятие “Система таможенного права” включает в себя подразделение юридических норм отрасли права на Общую и Особенную части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.Вопрос о нормах таможенного права исследован недостаточно.Правовая норма — это юридическое правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства — в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, актах государственных органов.Норма таможенного права – это установленное или санкционированное государством правило, регулирующие отношения в таможенной сфере, реализация которого подкрепляется,в случае невыполнения, принудительными мерами.Норму таможенного права можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.Также норма таможенного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, являющегося кирпичиком конкретного акта таможенного правового регулирования.Нормы таможенного права при их классификации можно разделить на нормы материального и нормы процессуального права.

Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной эконо­мики и решению фискальных задач. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики. Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интере­сов. И Россия в этом плане не исключение. Цели таможенной политики России: Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования то­варообмена на таможенной территории России. Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка. Стимулирование развития национальной экономики. Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России. Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соот­ветствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешне­торговой деятельности" относятся: Единство внешнеторговой политики как составной части внешней поли­тики Российской Федерации. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Единство политики экспортного контроля. Единство таможенной территории Российской Федерации. Приоритет экономических мер государственного регулирования внешне­торговой деятельности. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внут­ренним угрозам и воздействиям.

Структура таможенных органов РФ и их основные функции   - ФТС      - региональные таможенные управления РФ;      - таможни РФ;      - таможенные посты РФ. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу — это фундаментальные правовые требования, на основе соблюдения которых всеми участниками таможенно-правовых отношений должно осуществляться правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. К таким принципам относятся 1. Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Суть этого принципа перемещения через таможенную границу заключается в том, что все юридические и физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Это право соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым (т. е. независимо от принадлежности к российскому гражданству) возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам России также беспрепятственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции РФ), а также право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), в том числе и во внешнеэкономической сфере. 2.  Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров. Суть этого принципа заключается в том, что в ряде случаев государство может установить запрет на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу. Перечень оснований, по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров, содержится в ст. 13 ТК РФ и включает в себя: соображения государственной безопасности; защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; защиту животных и растений; охрану окружающей природной среды, защиту художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, защиту права собственности (в том числе и интеллектуальной), защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров. Этот перечень является открытым и может быть законодательно дополнен исходя из иных национальных интересов России. 3.  Возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Суть этого принципа заключается в том, что в ряде случаев государство может ввести ограничения на свободное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Согласно ст. 13 ТК РФ такие ограничения могут применяться исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы ее суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и по другим достаточно важным основаниям. 4. Добровольность выбора и изменения таможенного режима. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему товары. Оно вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств. 5. Обязательность таможенного оформления и таможенного контроля. Суть этого принципа заключается в том, что все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных таможенным законодательством. 6. Определенность места и времени пересечения таможенной границы. Суть этого принципа заключается в том, что пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы России допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время работы этих органов. В иных местах и вне времени работы таможенных органов пересечение таможенной границы России возможно лишь по согласованию с таможенными органами. 7. Регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами. Суть этого принципа заключается в том, что пользование и распоряжение перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с их таможенными режимами. Условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование условно выпущенных товаров и транспортных средств в иных целях, а также распоряжение ими возможно только с разрешения таможенных органов при условии уплаты таможенных платежей и выполнения иных предусмотренных законодательством требований

Околотаможенная инфраструктура, объединяющие элементы и целевое назначение в таможенной системе России. Понятие и статус таможенного брокера (представителя)

Сегодня можно наблюдать деятельность организаций, являющихся владельцами складов временного хранения, таможенными перевозчиками, таможенными брокерами, декларантами и экспедиторами экспортно-импортных операций, а также предоставляющих другие виды таможенных услуг, которые участвуют в процедуре таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Налицо уже активное функционирование инфраструктурного комплекса, обслуживающего процесс таможенной "очистки" внешнеторговых грузов, который можно определить дефинициями "таможенная и околотаможенная инфраструктура". Следовательно, развитие таможенной системы повлекло за собой возникновение не только таможенной, но и околотаможенной инфраструктуры, и сфер деятельности, работа которых является как бы посредническим звеном между таможенными органами и участниками ВЭД и строится на договорной основе. Эти структуры, с одной стороны, призваны повысить эффективность таможенного контроля при осуществлении субъектами ВЭД экспортно-импортных операций, а с другой - значительно упростить все процедуры выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Околотаможенная инфраструктура, в свою очередь, состоит: таможенные      перевозчики      и      околотаможенная      транспортная инфраструктура; склады временного хранения, принадлежащие юридическим лицам; таможенные брокеры (декларанты); магазины беспошлинной торговли; информационные услуги по таможенному оформлению; банковская       система,       обслуживающая       процесс       наполнения федерального   бюджета    и    фонда   развития   таможенной   системы средствами,   полученными   при   применении   механизма   таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный брокер (представитель) — посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТаК РФ (им может быть российское ю/л, включенное в Реестр таможенных брокеров, не может быть таможенным брокером казенное предприятие). Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных  таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенных органов. Отношения таможенного брокера с декларантами строятся на договорной основе (его отказ от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается). Условия включения в Реестр таможенных брокеров (ст.140): 1) наличие в штате не менее 2 специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; 2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов; 3) обеспечение уплаты таможенных платежей; 4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами (страховая сумма не менее 20 млн. руб.).Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров сроком действия не ограничивается. Таможенный брокер при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, уполномочившее его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Таможенный брокер вправе: 1) выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; 2) требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления; 3) при заключении договора с представляемым лицом предоставлять скидки в отношении цены и другие льготы, устанавливать в качестве условия заключения договора требования обеспечения исполнения обязательств.