45. Система местного управления и самоуправления

Под местным управлением понимают Управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., являющаяся основным международно-правовым актом, регу­лирующим муниципальные отношения в большинстве европейских стран, под местным самоуправлением понимает «право и реальную спо­собность органов местного самоуправления регламентировать значи­тельную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения»¹.

Разнообразие подходов зарубежных государств к организации жиз­недеятельности местного сообщества предопределяет многообразие типов местной власти. Их можно классифицировать по различным основаниям.

Выделяют две основные системы организации власти на местах. Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия,Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельно­стью органов местного самоуправления. Сказанное не означает отсутствие правительственного контроля вообще, он осуществляется опо­средованно, с помощью судебных, а не административных процедур.

Континентальная система в противоположность англо-американ ской предполагает сочетание местного самоуправления с местный управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия, Ни­дерланды, Португалия, Испания и другие государства). Одной из та­ких форм может быть административная опека, широко применяв­шаяся до 1950-х гг. и заключающаяся в том, что решение органов ме­стного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой фор­мой является административный надзор за проверкой законности ре­шений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой.

В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной админист­рации на муниципальном уровне.

54. Порядок выборов президента сша

Конституционными нормами определен четырехлетний срок пре­зидентства. Президентом может быть избран урожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не ме­нее 14 лет, обладающий избирательным правом. Причем поправка XII к Конституции гласит, что Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. Поправка XXII установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет Вице-прези­дент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента определено на 20 января следующего года.

Глава государства избирается путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента. В коллегию входит число выбор­щиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального окру­га Колумбия избирается три выборщика. Всего должно быть избрано 538 выборщиков. Все выборщики от штата представляют одну пар­тию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате пол­ный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост Президента требуется абсолютное большинство голосов выборщи­ков. В случае если ни один из кандидатов не набрал абсолютного боль­шинства голосов выборщиков, Президента избирает Палата предста­вителей американского Конгресса из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

На последних президентских выборах (ноябрь 2004 г.) второй раз подряд победил нынешний глава государства, представитель Респуб­ликанской партии Дж. Буш. Он набрал 514 голосов выборщиков, т.е. одержал более убедительную победу, чем в ноябре 2000 г.