39. Процесс планирования. Принципы формирования сметы расходов таможенной системы.

Планирование представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов.

В таможенных органах как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедуры планирования.

Процесс планирования обязательно включает следующие пункты:

• постановки цели и задач планирования;

• выбора подходов к формированию планов;

• выбора методов плановых расчетов;

• решения организационных вопросов планирования;

• определения объема и характера предплановых расчетов;

• выражения плановых мероприятий в конкретных показателях (натуральных или стоимостных).

В таможенном деле различают четыре уровня планирования:

• правительственный - для ФТС России;

• уровень ФТС России - для РТУ и таможен непосредственного подчинения;

• уровень РТУ – для таможен;

• уровень таможни - для таможенных постов.

ФТС России осуществляет разработку и реализацию программ развития таможенного дела в стране.

РТУ разрабатывают развернутые планы реализации программ развития таможенной службы с учетом региональных особенностей. Большое значение имеет территориальный подход к планированию развития инфраструктуры таможенного дела.

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем, таких как создание необходимого количества пунктов пропуска всех видов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу, повышение уровня их обустроенности, и др.

Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических, экологических и др.

Задачи, решаемые таможенными органами, требуют неодинакового времени, различны по уровню компетенции, направлены на совершенствование технологий таможенного дела или их изменение. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему.

Основой для разработки финансовых планов развития таможенной службы являются:

• концептуальный подход Правительства Российской Федерации к решению вопросов социально-экономического развития;

• план действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды;

• рекомендации Всемирной таможенной организации по совершенствованию таможенной службы.

Основным источником финансирования деятельности таможенных органов является федеральный бюджет. Расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год. При подготовке федерального закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, утверждающего отчет о его исполнении, проверяется целевое использование таможенными органами выделенных бюджетных средств.

Выделение финансовых ресурсов из бюджета осуществляется в соответствии с установленной Министерством финансов России функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов.

Функциональная классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Свои функции государство реализует через государственные органы исполнительной власти, поэтому расходы государственного бюджета имеют обязательный адресный характер. Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств между министерствами и ведомствами, которые являются главными распорядителями полученных денег. В число главных распорядителей входит и ФТС России.

Расходы таможенных органов финансируются за счет средств федерального бюджета, поэтому их содержание следует рассматривать с точки зрения принятой классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов федерального бюджета, применяемая в текущем году, утверждается приказом Министерства финансов РФ.

РТУ, таможни и организации, подведомственные ФТС России, составляя заявку на финансирование из бюджета, планируют свои расходы по следующим целевым статьям функциональной классификации:

• 601 - «Обеспечение личного состава войск (сил)»;

• 602 - «Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)»;

• 607 - «Страховые гарантии военнослужащим»;

• 447 - «Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению.

Расходы по целевым статьям конкретизируются по видам затрат, которым также присвоены трехзначные коды. Конкретные расходы таможенных органов по видам финансовых операций отражает экономическая классификация. Предметным статьям и подстатьям расходов бюджетных учреждений присвоены шестизначные коды.

В соответствии с экономическим содержанием расходы таможенных органов подразделяются на категории (группы) - текущие (100 000) и капитальные (200 000). В составе текущих расходов планируются денежные средства:

• на оплату труда в соответствии с заключенными контрактами и трудовыми договорами;

• начисления на оплату труда;

• на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

• на трансферты населению;

• на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами.

Текущие расходы в течение года систематически повторяются.

Капитальные расходы отражают расчетную потребность таможенных органов на капитальные вложения в основные средства и приобретение нематериальных активов. Капитальные расходы являются следствием износа и списания объектов основных фондов или необходимости их расширенного воспроизводства при увеличении объемов таможенных услуг (работ).

Капитальные расходы носят периодический характер.

Текущие и капитальные расходы подразделяются на подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов.

Рассмотрим содержание текущих расходов таможенного органа на обеспечение личного состава и их планирование (целевая статья 601).

100 000 - текущие расходы таможенного органа. Данная статья включает следующие подстатьи:

110 100 - оплата труда.

110 200 - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходы по уплате единого социального налога.

110 330 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов. Для обеспечения личного состава таможенного органа планируют расходы по предметным подстатьям «Мягкий инвентарь и обмундирование» и «Продукты питания».

110 400 - командировки и служебные разъезды.

110 500 - транспортные услуги.

130 300 - трансферты населению. Данная статья включает следующие подстатьи:

130 310 - выплата пенсий и пособий.

130 320 - стипендии. Выплачиваются студентам Российской Таможенной Академии и ее филиалов.

130 330 - прочие трансферты населению (расходы на выплату единовременного пособия при перезаключении трудового договора на новый срок работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, компенсацию педагогическим работникам образовательных учреждений; расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, предоставление льгот донору и т.д.).

130 340 - компенсации на лечение.

Целевая статья - 602 «Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)». Таможенные органы включают в эту статью расходы по ряду предметных подстатей экономической классификации.

110 340 - оплата горюче-смазочных материалов.

110 500 - транспортные услуги

110 700 - оплата коммунальных услуг.

110 600 — оплата услуг связи.

111 000 - прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг (расходы на НИОКР, текущий ремонт оборудования и административных и служебных помещений, вневедомственную охрану, типографские и редакционно-издательские услуги, уплату налогов за пользование автомобильными дорогами, с владельцев автомобильных средств и т.д.),

200 000 - капитальные расходы таможенных органов.

240 100 - приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования.

240 200 - капитальное строительство.

240 300 - капитальный ремонт.

260 000 - приобретение земли, нематериальных активов и других активов (могут быть отнесены расходы по оплате прав, возникающих из патентов на изобретения, из авторских прав и на создание научных разработок, на программы для ЭВМ, базы данных).

Основной метод составления сметы расходов таможенного органа - нормативный. Он предполагает использование централизованно утвержденных норм расходования всех видов ресурсов. Применяется также опытно-статистический метод, например, при планировании расходов на оплату коммунальных услуг расходов на командировки и служебные разъезды.

Разработка сметы расходов ведется по принципу «снизу - вверх»; от таможенных постов и таможен к РТУ, от РТУ - к ФТС России.