39. Значение, виды планов и предпосылки их разработки.

Планирование представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов.

В таможенных органах как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедуры планирования.

Основой для разработки финансовых планов развития таможенной службы являются:

• концептуальный подход Правительства Российской Федерации к решению вопросов социально-экономического развития;

• план действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды;

• рекомендации Всемирной таможенной организации по совершенствованию таможенной службы.

Классификация планов, составляемых в таможенных органах:

В зависимости от уровня планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения:

• стратегические планы (разрабатывает ФТС России);

• тактические планы (разрабатывают РТУ);

• оперативные планы (разрабатывают таможни и таможенные посты);

• планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений или

непосредственно должностные лица).

Стратегический план - это система мероприятий, направленных на реализацию концепции развития таможенной службы. В нем также формулируются проблемы, цели и задачи развития таможенных органов. При этом под концепцией развития следует понимать систему взглядов на будущее состояние и роль таможенной службы, единый определяющий замысел ее развития.

Стратегию развития таможенной службы в рамках государственной политики в области таможенного дела определяет ФТС Российской Федерации. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях.

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необходимых ресурсов. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

Оперативные планы обычно разрабатываются в таможнях, но могут разрабатываться в любых таможенных органах: и в ФТС, и в РТУ и на таможенных постах. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта, планы размещения заказов на производство технических средств таможенного контроля.

В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:

• долгосрочными (5 и более лет);

• среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);

• текущими (до 1 года).

В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС разрабатываются:

• организационные планы;

• планы развития;

• планы-задания по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают:

• план организационных мероприятий (на год, месяц), календарный план работы (на месяц, квартал);

• план работы коллегии ФТС или РТУ (на полугодие)

• план командировок для аппарата ФТС (на квартал)

• план проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведомственных таможенных органов на календарный год;

• план проведения научных исследований (ГНИВЦ);

• план обучения должностных лиц (годовой).

На уровне таможни (поста) разрабатывают:

• план организационных мероприятий;

• план комплексных и целевых проверок участников внешнеэкономической деятельности (на календарный год);

• план работы начальника отдела, личный план работы сотрудника или работника;

• план повышения квалификации кадров.

Планы развития направлены на улучшение материально технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами экономической (фискальной) функции. Этими планами для таможенных органов устанавливаются контрольные показатели формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами.

В системе таможенных органов планирование может идти как «сверху вниз» (от ФТС к РТУ, таможням и таможенным постам) так и «снизу вверх» (от таможенных постов и таможен к РТУ и затем к ФТС). Подход к планированию, когда планы формируются вышестоящим органом для зоны обслуживания в целом и затем распределяются по подведомственным учреждениям, называют централизованным.

В таможенном деле при составлении планов могут применяться:

• проблемный подход;

• комплексный программно-целевой подход.

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем. Например, создание и обустройство необходимого количества пунктов пропуска и переходов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу.

Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических и других.

Разрабатывается программа, которая обычно включает следующие разделы:

1. введение;

2. содержание проблем;

3. цели и задачи программы;

4. финансирование программы;

5. оценка эффекта от реализации программы;

6. организация управления программой и контроль;

7. мероприятия программы;

8. технико-экономическое обоснование и финансирование программы.

Программы обычно разрабатывают на 3-5 лет, иногда к их подготовке и реализации привлекают другие министерства, ведомства и организации. Составление программы предшествует большая и серьезная предплановая работа, в том числе разработка и утверждение концепций развития по отдельным направлениям деятельности таможенной службы.

Предплановые разработки предполагают:

• анализ ситуации в таможенном деле;

• формулировку проблем;

• разработку концепций развития или проектов будущего состояния объекта.

Некоторые таможенные органы являются своеобразными полигонами, на базе которых отрабатываются методические вопросы подготовки целевых программ развития и модернизации таможенных органов, проводятся социально-экономические эксперименты.