39. Виды квот, их распределение и преимущества перед таможенной пошлиной.

Тарифная квота.

Современное таможенное законодательство, как РФ, так и Таможенного союза включает в себя институт тарифных льгот. Тарифные льготы предоставляются в связи с уплатой таможенных пошлин на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации в отношении товаров, пере-мещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны.

Квотирование - это установление государством ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени. Даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.

Среди признаков таможенного квотирования возможно выделить следующие присущие им особенности, определяющие ее преимущества перед таможенной пошлиной :

• использование таможенного квотирования позволяет субъекту облегчить условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу посредством уменьшения подлежащих уплате в процессе такого перемещения таможенных платежей, сокращения времени таможенного оформления и контроля;

• таможенное квотирование можно рассматривать в качестве инструмента таможенной политики. Путем таможенного квотирования государство способно стимулировать рост отечественного производства, особенно по направлению экспорта продукции, создавать выгодные для страны условия ввоза импортных товаров, тем самым активно вовлекая отечественных производителей в конкурентную борьбу. Кроме того, посредством установления таможенного квотирования в отношении отдельных товаров или отдельных лиц Россия реализует взятые на себя международные обязательства;

• таможенное квотирование всегда представляют собой средство правовой дифференциации, исключение из общих правил. Следует отметить, что механизм таможенно-правового регулирования вообще обладает высокой степенью вариативности. В таможенном законодательстве сложно обнаружить тот общий порядок, исключения из которого, по сути, и являются таможенными льготами. Например, любая из специальных таможенных процедур (перемещение товаров физическими лицами, отдельными категориями иностранных лиц, перемещение транспортных средств) представляет собой целый комплекс таможенных льгот. Кроме того, возникает вопрос о возможности рассмотрения в качестве таможенной льготы полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставляемое в рамках отдельных таможенных процедур. Условия таможенных процедур должны применяться равным образом всеми категориями субъектов, поэтому нельзя сказать, что в рамках условий таможенной процедуры выделяется положение особой группы участников таможенно-правовых отношений. Между тем уже сам факт выбора субъектом определенной таможенной процедуры позволяет распространить на него отдельные условия, имеющие очевидно стимулирующий, льготный характер.

• по общему правилу правовые льготы должны устанавливаться в законодательстве и не могут носить индивидуальный характер. Особенностью таможенного квотирования является то, что они устанавливаются Законом РФ «О таможенном тарифе», Постановлениями Правительства РФ, а также нормативно-правовыми документами Таможенного союза.

К преимуществам квот относятся:

• квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

• она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

• с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Недостатки: повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту,они в условиях достаточного спроса взвинчивают цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Выделяются квоты:

• Экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

• Импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

• Естественная квота - связана с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д

• Исключительная квота - вводится в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:

• Глобальная (общая) квота - устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается. Размер глобальной квоты: внутреннее потребление за вычетом внутреннего производства

• Индивидуальная квота:

Индивидуальная квота - квота, ограничивающая размер поставки какого-либо товара из одной страны в другую. Различают:

- пропорциональные индивидуальные квоты, устанавливаемые на основе глобальной квоты, которая распределяется между странами-поставщиками по доле каждой из них в импорте за прошлый период времени;

- двусторонние индивидуальные квоты, устанавливаемые на основе двустороннего соглашения;

- избирательные индивидуальные квоты, устанавливаемые применительно к какой-то одной стране или группе стран.

• Сезонная квота - устанавливается в период пика производства внутри страны аналогичного товара.

• Тарифная квота - (Соглашение от 12 декабря 2008 года«Об условиях и механизме применения тарифных квот») эта мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

К товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза, достаточные для обеспечения эффективности тарифной квоты и достижения целей стимулирования сельскохозяйственного производства, обеспечения необходимого объема потребления сельскохозяйственных товаров на территории Российской Федерации, а также в целях содействия развитию международной торговли.

Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, называется добровольным ограничением экспорта. Оно может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций, такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в рамках тарифных квот, заявляются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Для ввоза таких товаров необходима лицензия, выдаваемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, которым в настоящее время является Министерство экономического развития и торговли РФ. Полномочия по установлению тарифных квот принадлежат Правительству РФ. При этом ставки и объем тарифного квотирования устанавливаются Комиссией Таможенного союза.

Правительство РФ определяет порядок и сроки выдачи лицензий на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации сельскохозяйственных товаров в рамках тарифных квот. Доли тарифной квоты распределяются между заявителями по результатам конкурсов (аукционов).