12. Концентрация в таможенном деле.

Термин концентрации в таможенном деле может быть использован по аналогии с концентрацией производства – процессом сосредоточения производства на крупных предприятиях в оптимальных размерах. Этот процесс характеризуется увеличением размеров предприятий и ростом доли крупных предприятий в общем объеме выпуска продукции.

Концентрация в таможенной сфере – это процесс сосредоточения таможенной деятельности в относительно крупных таможенных органах в оптимальных размерах. Она обусловлена техническим прогрессом, создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для повышения эффективности труда и централизации управления. Концентрация таможенного дела создана для сосредоточения на таможнях и постах однородных процессов.

Концентрация производства развивается под действием следующих факторов:

• увеличением потребностей в таможенных услугах;

• технического прогресса.

Процессу концентрации способствует стандартизация и унификация таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможенных органов. Стандартизация – деятельность по установлению норм, правил и характеристик. Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и наборе документов при оказании таможенных услуг одинакового назначения.

Уровень концентрации в таможенном деле характеризуется экономическими показателями объема таможенных услуг, используемых ресурсов в среднем на один таможенный орган, такими как:

• число оформленных деклараций на товары (ДТ);

• вес или стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• сумма взысканных таможенных платежей;

• численность работающих.

Высокая степень концентрации товарных потоков на отдельных направлениях приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю. Например, МАПП«Торфяновка» и МАПП «Брусничное» (Выборгская таможня) контролируют почти 90% грузов, прибывающих из ЕС автомобильным транспортом.

Степень концентрации в таможенном деле должна соответствовать потребностям в таможенных услугах, уровню развития таможенных технологий и оборудования, а также обеспечивать эффективное использование ресурсов. Излишняя концентрация может быть так же не оправдана, как и функционирование большого числа таможенных органов, оформляющих незначительное количество товаров за определенный промежуток времени (в месяц, в год).

12. Специализация и кооперирование в таможенном деле.

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, что определяет универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен осуществляют таможенное оформление всех групп товаров, доставляемых различными видами транспорта. Однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических видов деятельности.

В соответствии п. 4 ст. 10 311-ФЗ ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Специализация – это сосредоточение основной деятельности на выполнении узкого круга работ и услуг. Она является следствием разделения труда и в таможенном деле проявляется в трех формах: предметной, функциональной и технологической.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе оказывают услуги по таможенному оформлению и таможенному контролю определенных видов товаров.

Предметная специализация может быть реализована по нескольким признакам:

1) когда нормативными документами закреплено осуществление таможенного оформления и таможенного контроля определенных товаров. Примерами являются:

- Центральная энергетическая таможня (осуществляет таможенное оформления и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи или при смешанных перевозках различными видами транспорта, одним из которых является трубопроводный транспорт);

- Центральная акцизная таможня (специализируется на оформлении подакцизных и других определенных нормативными документами товаров – спирта и спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, автомобилей, мотоциклов и др.);

- таможенные посты по оформлению  драгоценных металлов и драгоценных камней («Аэропорт Магадан» Магаданской таможни, «Малахит» Екатеринбургской таможни, «Космодемьянский» Калининградской таможни).

2) по преобладанию определенных оформляемых товаров (товарная специализация – рассматривают удельный вес определенных товаров в общем объеме оформляемых товаров, либо удельный вес таможенного органа в оформлении конкретного товара);

3) по видам транспорта, на котором товар доставляется к таможенному оформлению: авиационные, морские, речные, автомобильные,  железнодорожные таможни и таможенные посты.

Функциональная специализация – сосредоточение операций и документов в определенных подразделениях для реализации таможенными органами своих функций. В соответствии с функциональной специализацией в таможенных органах создаются структурные подразделения, основными из которых являются отделы. Например, к отделам, которые подчиняются заместителю начальника таможенного органа по экономической деятельности, относятся: отдел таможенных платежей, отдел валютного контроля, отдел таможенной статистики, отдел контроля таможенной стоимости, отдел торговых ограничений и экспортного контроля, отдел товарной номенклатуры и происхождения  товаров, отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Технологическая специализация – это превращение отдельных работ, связанных с выполнением таможенными органами своих функций, в самостоятельные таможенные органы или учреждения. Например, для лучшего ведения оперативно-розыскной деятельности, выявления, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в таможенном деле созданы оперативные таможни. Для использования служебных собак при выполнении таможенными органами своих функций была создана Центральная таможня (Кинологический центр).

Специализация позволяет упростить структуру таможенных органов, создать возможность для полного использования оборудования на основе унификации, стандартизации работ, технологий и документов, роста производительности труда.

Кооперирование в таможенном деле

В соответствии со статьей 23 311-ФЗ таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Под взаимодействием таможенных органов имеется в виду их функциональное сотрудничество, совместная деятельность и (или) информационный обмен с другими государственными органами по различным направлениям таможенной деятельности в целях эффективного выполнения возложенных на них задач и функций.

В результате взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и иными органами и организациями (местного самоуправления, международными организациями) возникает кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров.

В соответствии с п.2 ст. 23 311-ФЗ таможенные органы в соответствии вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В отдельных случаях законодательством Российской Федерации исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с 311-ФЗ к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 23 311-ФЗ при выявлении таможенными органами признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Таможенные органы взаимодействуют:

-           с иными органами исполнительной власти (ФНС, ФМС, Росстатом и др.);

-           с таможенными органами других стран;

-           с международными организациями;

-           с бизнес-сообществом.

Для организации взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти ФТС России заключает с ними различного рода функциональные соглашения, либо принимает совместные акты-инструкции, приказы. В соглашениях и совместных административных актах, как правило, определяются: цели, основные направления и порядок взаимодействия. В дополнение к соглашениям, а иногда вместо соглашений, ФТС России совместно с другими государственными органами издает совместные (или согласованные) акты о взаимодействии.

Для рассмотрения вопросов о взаимодействии таможенных органов с другими государственными органами создаются координационные советы – управленческие структуры, в которых обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и принимаются решения рекомендательного характера.

ФТС участвует в работе межведомственных координационных и совещательных органов, таких так:

-  Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

-  Межведомственная рабочая группа для дальнейшего совершенствования организационных форм взаимодействия ФНС России и ФТС России;

-  Совет по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России;

-  Межведомственная рабочая группа по принятию согласованных мер, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем продукции морского промысла;

-  Рабочая группа по внедрению электронного взаимодействия между таможенными органами и структурными подразделениями ОАО «Российские железные дороги» и др.

Представители ФТС России участвуют в работе координационных и совещательных органов, образованных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, например:

-         Комиссия по экспортному контролю РФ;

-         Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ;

-         Подкомиссия по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции;

-         Подкомиссия по интеллектуальной собственности Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и др.

Взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами в сфере информационного обмена является одним из самых важных. Действует Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (утвержден приказом ФТС от 30.09.2011 № 1981).

Соглашения по информационному взаимодействию ФТС заключает со всеми федеральными правоохранительными органами. Для организации исполнения данных соглашений ФТС России издает правовые акты, возлагающие разнообразные обязанности на соответствующие структурные подразделения и подведомственные органы.

Другим важным направлением взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами является подготовка разъяснений по различным вопросам таможенного регулирования. Такого рода разъяснения готовятся федеральными правоохранительными органами, Минфином России, Минэкономразвития России, ЦБ РФ и др. Сотрудничество по подготовке разъяснения также иногда оформляется соглашениями.