12. Общественное разделение труда и формирование производственной структуры таможенного дела.

Общественное разделение труда - это естественное и техническое разделение труда, взятые в их взаимодействии и в единстве с экономическими факторами, под воздействием которых происходит обособление, дифференциация различных видов трудовой деятельности.

Общественное разделение труда в таможенном деле является следствием роста объемов внешнеэкономической деятельности, в том числе — внешней торговли и таможенных услуг, а также следствием технического прогресса. В результате этих процессов происходит концентрация специализированных технологий и производств, создаются новые и совершенствуются прежние технологии и производства.

Все формы общественного разделения труда взаимосвязаны. Под влиянием общего разделения труда из сельского хозяйства выделяются и переходят в промышленность функции по переработке сельскохозяйственного сырья. Из промышленности в торговлю передаются некоторые упаковочные, транспортные и другие работы. Из торговли в таможенное дело переходят функции анализа и хранения товаров, выбраковка опасных для здоровья и жизни продуктов и другие.

Каждому уровню развития таможенного дела соответствует его определенная отраслевая структура. Рост объемов таможенных услуг, развитие науки и техники определяют масштабы и формы концентрации и специализации. Различают отраслевую вертикальную и территориальную горизонтальную структуры таможенного дела. Изучение этих структур в их взаимосвязи способствует обеспечению потребностей в таможенных услугах при минимальных затратах общественного труда.

Для количественной характеристики структуры таможенного дела по видам деятельности можно использовать различные показатели: численность работников, стоимость основных производственных фондов, объем таможенных платежей и другие.

Виды деятельности в таможенном деле можно классифицировать по различным признакам:

• производственная и непроизводственная сферы таможенного дела обслуживание торговых и не торговых операций;

• таможенное обслуживание торговых операций с товарами добывающих и обрабатывающих отраслей сырье и готовая продукция;

• таможенное обслуживание торговых операций с товарами производственного назначения и товарами народного потребления;

• различные виды специализированной деятельности в таможенном деле контроль товаров, взимание платежей, валютный контроль, оперативно-розыскная деятельность, обеспечение безопасности и другие.

В основу первого признака положен принцип экономического назначения таможенных услуг. Участвуя в торговых операциях, таможенные органы обеспечивают бесперебойное функционирование торговли, то есть производственной сферы экономики. Оказывая услуги гражданам и организациям, не связанным с торговлей, таможенники обеспечивают функционирование непроизводственной сферы народного хозяйства, ее отраслей и видов деятельности туристических, дипломатических, военных и других. Количественное соотношение между этими двумя видами деятельности в истории таможенной службы менялось в соответствии с изменениями, происходившими в политической, экономической и военной областях.

Второй признак отражает участие таможенных органов в торговых операциях с товарами различной степени готовности. Это важная характеристика технологического уровня торгующих организаций, отраслей, экономики стран в целом.

Так, например, в 90-е годы основными статьями экспорта России по объему были нефть и нефтепродукты, природный газ и каменный уголь, руды и железные концентраты, аммиак и метанол, круглый лес. Сырьевые товары всегда преобладали в нашем экспорте. Готовая продукция — машины, оборудование, транспортные средства — всегда составляли в общем объеме экспорта незначительную часть. Причина известна — техническая отсталость российских предприятий, производящих этот вид товаров. Таможенными методами такое положение изменить невозможно, так как оно определяется более сильными факторами, нежели изменение таможенных платежей. В импортных товарах была представлена, как обычно, готовая продукция — машины, оборудование, транспортные средства, одежда, продукты питания и прочее.

Третий признак классификации характеризует участие таможенных органов в обеспечении населения необходимыми товарами производства или быта. В экспортных товарах в 90-е годы преобладали товары производственного назначения, а в импортных — непроизводственного. Это означает, что российская внешняя торговля обеспечивала работой трудящихся других стран и способствовала росту безработицы в России в будущем.

Четвертый признак классификации — технологический — представляет для экономики таможенного дела наибольший интерес, так как по этим признакам в таможенных организациях формируются подразделения и разрабатываются программы развития. Эти виды деятельности и подразделения характеризуются:

• определенным местом в таможенном деле и назначением результата работы на конкретном участке, назначением услуги, документов;

• однородностью потребляемых или используемых ресурсов материальных, информационных и других;

• общностью технической базы и технологических процессов;

• однородным профессиональным составом кадров и общностью организации управления.

В таможенном деле проводится еще одна классификация таможен — по виду транспорта, которым перевозятся товары к месту оформления отдельно следующего багажа и почтовых отправлений: железнодорожные, авиационные, морские, речные, автомобильные и почтово-багажные таможни.

Внутриотраслевая дифференциация в таможенном деле отражает также и изменения, происходящие в организации управления. На практике в системе таможенных органов периодически происходят изменения в структуре — ликвидация одних подразделений и создание других — постов, таможен, региональных управлений. Идет непрерывный поиск лучшей структуры системы, отражающей общественное разделение труда по различным признакам.

Специализация в таможенном деле, с одной стороны, является следствием общественного разделения труда, с другой - результатом концентрации однородного производства. Т.е., специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов – дифференциации и концентрации. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем, числе работников. Например, сейчас специализация таможенных органов РФ, заключается в разделении процесса оказания таможенных услуг на отдельные этапы, каждый из которых закрепляется за рабочими местами. Следовательно, при этом легче использовать автоматизацию, для управления различными таможенными операциями. Автоматизация, в свою очередь, создает условия для полной загрузки оборудования таможенных органов на базе унификации и стандартизации работ, технологий и документов. Производственная структура таможен упрощается, так как чем меньше видов товаров или документов обрабатывается таможней, тем меньше структурных подразделений входит в её состав.