1.Общее понятие гос.строительства и местного самоуправления.Содежрание гос.строительства и местного самоуправления.Гос.строительство и местное самоуправление и право.Поние гос.строительства и местного самоуправления рассматривается в 2х аспектах:-в широком-в узкомВ широком смысле:Понятие гос.строительства и местного самоуправления широко используется в научной литературе и политической среде в контексте проведения и глобальных реформ,однако в юр. Науке на сегодня неи существует единого понимания этого термина.Гос.строительство и местное самоуправление рассматривается как категория государствовведения,как науку и учебную дисциплину,как определенную сферу деятельности гос-ва и основаны на самоуправлении институтов,при этом определяющих для юр-ой науки является понятие гос.строит. и местного самоуправления как категория государствовведения,т.к именно оно определяет содержание других юр-х дифиниций.В широком понимании госуд.строительство местное самоуправление охватывает весь процесс формирования,существования и развития публичной власти в гос-ве,т.е гос-го механизма и системы местного самоуправления.В узком смысле:Понятие охватывает вопросы связанные исключительно с организацией органов публ.власти,т.е характеризует структуру,ф-и,компитенцию,принципы,форму деятельности,методы органов гос.власти и местного самоуправления.Элементы полнятия гос.строительства и местного самоуправления в широком смысле является:Основы организации и функционирования публ. власти в том числе и основы осуществления преобразования по установлению разных моделей организации публ. Власти,так же относятся субъекты,осуществления преобразования порядок организации и проведения выборов или назначении соответствующих должностных лиц. Если исходить из понятия гос.строит и местного самоуправления,то элементами будут выступать:-принципы-это фундаментальные,основопологающие,руководящие началу,на которых основывается организация и деятельность органов публ.власти.-функции-компетенция-как юр-е границы властной деятельности органов публ.власти-структура-территориальные,правовые,материальные,финансовые основы организации и деятельности органов публ.власти-формы деятельности, как виды однородной деятельности органов публ.власти и их структурных подразделений управленческого аппарата по реализации компетенции,которая осуществляется в определенных организационных рамках,установленным законом.-методы деятельности соответствующих органов

2.Понятие и предмет науки гос.строительства и местного самоуправления.Наука гос.строит. и местного самоупр-я,опираясь на достижение других общетеоретических общ-х наук всесторонне изучают вопросы организации и деятельности органов публ.власти,что дает возможность сиситематизировать полит.,историч,юр-й,эконом,соц-ый подходы к анализу проблематики и успешно решать практические задачи в процессе гос-х преобразований.При формировании функционировании и реформировании публ.власти возникают различные общ-е отношения.Структурно они состоят из 3х основных элементов:-Субъекты(народ,как источник власти.,территориальные громады,как первичные субъекты местного самоупр-я.,институты гражд-го общества(полит.партии,общ-е организации))-объекты(система институтов публ.власти,а именно гос.механизм и система местного самоупр-я)-содержание(таких отношений является права и обязанности субъектов)Эти отношения носят постоянный хар-р и образуют целостный,внутренне-согласованный организационный процесс,урегулированный нормами права. Классификация отношений:-отношения,которые складываются в процессе организации власти на высшем,центральном уровне.Основными из них является отношения,возникающие в процессе определения основ и форм осуществления публ.власти.Формирование органов публ.власти,создание их структур,а так же отношения,связанные с формированием терриротиальной,правовой основ организации и деятельности органов публ.власти-отношения,связанные с вопросами научной организации труда,методами деятельности оргонами публ.власти.-отношения,возникающие в процессе взаимодействия органов публ.власти между собой другими элементами полит.системы и правоохранительными органами. Все выше перечисленные отношения являются однородными,т.к сязанны с процессом организации и деятельности органов публ.власти и дают комплексное представление об организации и функционировании органов публ.власти.Т.о. предмет науки гос-го строительства и местного самоупр-я составляют общ-е отношения,которые складываются в процессе организации и деятельности органов публ.власти.Наука гос.строительства и местного самоупр-я является составной частью системы юр-х наук,которая в сворю очередь входит в систему общ-х наук.Она не может быть отнесена в отраслевым наукам,поскольку ее предмет не является изучением одноименной отраслью права.Т.о наука гос.строительства и местного самоупр-я является системой научных взглядов,знаний,которые комплексно роскрывают вопросы организации и деятельности органов публ. Власти

3.Историческое развитие науки гос.строительства и местного самоупр-я,ее отношение с другими науками.Наука гос.строительства и местного самоупр-я прошла долгий и сложный путь своего становления и развития.Как система научных знаний она начала создаваться в 20 веке и развивалась в тесной связи с становлением и эволюцией отечественного конституционализма 19-начало 20 века.После октябрьской революции 1917 года развитие державознавчих наук значительно умедлился,исследования стали проводится несистематически.После созданияв 1923 году секции советского строительсва при Комунистической академии в Моксве появляются первые попытки почеркнуть предмет научной отрасли»советское строительство»Научную дисциплину»Советское строительство» начинают предподавать сначало в партийных школах,а позже(с 1929 года)-в высших учебных заведениях.Новый этап развития науки советского строительства связанно с партийными директивами 1964 года про необходимость подготовки кадров для советского аппарата.Для этого было признано за необходимость предподавания совесткого строительства во всех юр-х высших учебных заведениях как общеобязательным предметом.В Московском Всесоюзном юридическом заочном институте создается факультет советского строительства,отделение советского строительства также создается на юр- факультетах Киевского и Львовского госуниверситетов и в Харьковском юридическом университете.Исходя из того,что в условиях формирования независимой Украинской государственности в системе ее органов происходят значительные изменения,создается институт президенства,новая вертикаль исполнительных органов,система местного самоупр-я,-становится необходимым поиск новых подходов к предмету данной науки.Организация и деятельность субъектов новой системы органов публ.власти уже не назывался»Советское строительство».В связи с этим возникновением потребность расширить границы предмета данной науки в научной дисциплине и соответственно изменить их название на больше общую-«Гос.е строительство и местное самоуправление в Украине»Кафедра гос.строит и местного самоупр-я в Харьковском юридическом институте стала первой их стран СНГ,на которой в 1992 году началась разработка и предподавание курса «Гос. строительсва и местного самоупр-я в Украине».Т.о наука гос.строит и местного сам-я имеет столетнюю историию своего существования.сформировавшись и получа наибольший расвет в советское время,она смогла довести свою необходимость в переходной период и расширить свои научные исследования.В новейшее время гос.строи м.с сформировалась как самостоятельная отрасль права Соотношение науки госуд.строит. и м.с с др.науками.Наука ГС и МС явл.составной частью сис-мы общественных наук. Используя данные этих наук, результатами своих исследований она способствует их развитию в таких вопросах как народнй суверинитет, формы привлечения граждан к управлению гос-вом и осуществлением самоуправления. Наука ГС и МС тесно связана с наукой гос.права, изучающей действие гос.-правовых норм и институтов, также с др.науками. Теория гос-ва и права явл.общетеоритич.и методологической наукой – ею изучаются функции и сущность гос-ва, самоупр-я. Связь с экон.теорией – содержание ф-йий и компетенции органов гос.вл и МС в сфере эк-ки, критерии эффективности их деят-ти. Социология, обращаясь к особенностям индивид.и группового поведения людей, помогает гос.стр-ву исследовать связь органов гос.вл.и местн.самоупр-я с разл.соц группами, реальное представительство их интересов, социология предост.данные о мотивации поведения депутатов, должн.лиц гос.аппарата, учитывая психологич.аспекты орг-ции труда.

4.Система,методологические основы и источники науки гос.строит м.с.Система науки гос.строит и м.с:1)Общетеоретические понятия науки гос.строит и м.с.Среди них можно отделитть раздел,посвященный изучению гос.строит. и м.с как державознавчой категории,анализу ее элементов и основных направлений совершения.Помимо этого,этот блок включает и роздел,в котором изучается предмет,система,методология,задания этой науки и ее взаимосвязь с др. науками и отраслями права.2)Исторические вопросы гос.строит. и м.с.Этот блок включает знания про эволюцию организации работы органов публ.власти и ее особенности на разных исторических этапах.Сюда же относятся знания про развитие научных доктрин по вопросам гос-го строительства и м.с.3)Сравнительно-правовые аспекты гос.строит. и м.сОхватывают научные знания про организацию работы аналогичных или однотипных органов публ.власти в разных странах света и ее особенности4)Социополитические и социопсихологические аспекты гос.строит и м.сВключает знания,накопленные наукой на границе державознавства и социологии,политологии,соц-ой психологии,про мотизацию поведения служебных лиц.Однако все эти знания даются в аспекты организации работы органов публ.власти,научной организации работы.5)Элементы организации и деятельности органов публ.влОхватывает совокупность теоретических знаний про сущность и содержание элементов организации и деятельности органов публ.вл,про их их системно-структурную организацию,ф-и и компетенцию,систему принцыпов,основ,форм,методов организации и деятельности.6)Система соц-х регуляторов организации работы органов публ.вл в Укр.Охватывает научные знания про правовые основы гос.строит. и м.с,а так же деловые обычаи,корпоративные нормы,традиции,которые определяют организацию работы определенных органов гос.строит и м.с7)Организация работы органов гос.властиК этому блоку принадлежит научные знания про организацию и деят-ть конкретных органов гос.вл.Составными частями раздела явл-ся положения про порядок формирования,структурно-функциональную хар-ку,должности организации и деят-ти органов закон.,исполнит. власти,ПУ,уполномоченного ВРУ по праам человека,органов судебной власти.8)Организация работы органов вл.АРКСуда включаются нацчные знания про организацию и деят-ть ВР АРК,Рады миристров и др. органов исполнит.вл.9)Организация м.с. в УкраинеВ этот блок принадлежат научные знания про систему,принципы,правовые,терр-е и материальо-финансовые основы м.с в Укр ,ф-и ,компетенция,формы и методы работы органов м.с,их структурных подразделений и должностных лиц.10)Отношения органов публ. Вл между собой,а так же объединение граждан,трудовыми коллективамиПринадлежат знания про отношения,которые складываются в гос-х и муниципальных органовс объединениями граждан и трудовыми коллективами при совершении властной деят-ти.Отдельный раздел ставлят знания про взаимоотношения,которые складываются между закон. И исполнит. органами гос. вл и органами м.с с судебными и правоохранительными органами.Методологические основы:Методологические основы-это определенный теоретические блоки,раскрывающие сущность и значение арсенала способов и приемов познания,используемые для исследования предмета данной науки.К ним относятся:общефилософские(диалектика,метафизика,материализм,идеализм,монизм,плюрализм)Однако наибольше широко наука гос.строит и м.с на нынешнем этапе применяет диалектический метод,плюралистический подход.Диалектический подход находит свое явление в требовании объективности познания государственно-правовых явлений.Это означает,что они должны доследоваться реально.Через призму диалектического метода гос-правовые явления рассматриваются в их взаимной связи.Плюралистический подход предвидим возможность использования в научных целях не какого-то одного,а широкого спектару методологических приемов.Плюрализм означает определение возможности существования различных точек зрения,необходимости научных дискуссий и конструктивной критики.Применение материалистического метод дает возможность рассматривать гос-правовые явления как элементы обш-го буття,объяснять их сущность и эволюцию,исходя из материальных условий,в зависимости от сстояния экономического развития.-общенаучныеСистемный подход,который базируется на исследовании органов публ.вл как целостной упорядоченной системы,которая состоит из подсистем и элементов,тесно взаимосвязанных целями,принципами,формами,методами деят-ти.Наука гос.строит и м.с широко использует сравнительно-правовой метод исследования,который состоит в сравнительном анализе организационных аспектов функционирования владних органов разных стран.Это дает возможность рассчитать позитивный зарубежный опят и доработать практические рекомендации для улучшения организации и деят-ти органов публ.вл .Метод формально-логического анализадает возможность выявить уровень соответственности процесов возникновения,функционирования и развития гос-правовых явлений законам формальной логики.Формально-юридический метод применяется для установления содержания пр-х норм,которые закрепляют организацию деят-ти органов гос.вл и м.с и анализа практики их применения,что дает возможность проанализировать насколько реально соответствуют требования законод-ва.-специальный(азрабатывается в отдельных науках:матиматический,статистический,кибернитический)С помощью статистического метода можно получить количественные показатели,которые отображают состояние,динамику разных гос-правовых явлений,институтов,а также дают возможность определить опред-е тенденции в развитии исследования объектов.Метод конкретно-социологических исследований дает возможность на основе наблюдений,обработки и анализу документальной информации про организацию работы органов публ.вл,про эффективность организации и продуктивность деят-ти.Кибернетический метод связанный с использованием понятий и технических средств кибернетики,помогает исследовать степень применения требований научной организации работы в органах гос.вл и м.с Источники науки гос.строит и м.с:Источники науки гос.строит и м.с-это информационные носители,материалы,которые содержат знания в отрасли гос.строит и м.с.Эти источники могут быть разделены на несколько видов:-научные работы отечественных и зарубежных ученых.-правовые акты,которые закрепляют вопросы организации и деят-ти органов публ.вл-материалы практики деят-ти органов публ.вл(протоколы,архивные материалы)Важным источником гос.строит и м.с является правовые акты,которые закрепляют и регулируют вопросы организации и деят-ти органов публ.вл.Среди юр-х актов,которые принадлежат к источникам науки можно отнести нормативные акты,интерпретациооные акты(решение КСУ) и акты применения норм права.В системе норм-правовых актов,которые явл-ся источниками гос.строит и м.с главное место принажлежит КУ,которая является высш. юр. силой.Детализация конст-х норм об организации и функционирования органов публ.вл совершается на уровне ЗУ.Подзаконные нормат.акты(акты ПУ,постановления ВРУ,постановления ВР АРК,акты Каб.мин. Укр.,акты центральных органов исполнит.вл,акты местных органов публ.вл)Корпаративные акты(статуты)

5.Понятия и система учебного курса гос.строит и м.с.Задания научного курса и его значение для подготовки юристов.Гос.строит и м.с-это совокупность научных знаний вы отрасли гос.строит и м.с,необходимых для формирования целостного представления про организацию работы органов публ.вл в процессе подготовки юристов,гос.служащих.Как учебная дисциплина»Гос.строит и м.с» состоит из таких тем:-понятие гос.строит и м.с и его содержание.-гос.строит и м.с как наука и учебная дисциплина-понятия и элементы организации и деят-ти органов гос.вл,органов вл.АРК и м.с в Укр.-основы организации и деят-ти органов гос.вл,органов вл. АРК и м.с в Укр.Организация работы ВРУ-организация работы народных депутатов Укр.-организация работы ПУ-организация работы Каб.мин. Укр.-организация работы центральных органов испол.вл.-организация работы местных го.садминистраций.-организация работы ВР АРК-организация работы испол.вл АРК- организация работы местного самоуправления в Укр.-организация работы представительных органов и должностных лиц м.с- организация работы депутатов местных рад-организация работы исполнит.органов местных рад-отношения органов гос.вл,органов вл. АРК и органов м.с в Укр. с объединением граждан,правоохранительными органами и органами юстиции.Учебная дисциплина»Гос.ст…»имеет важное значение для подготовки юристов.Она влияет на расширение общего и профессионального кругозора слушателей,помогает овладеть методикой анализа теоретических и практических аспектов организации работы органов публ.вл.

6.Система органов гос.вл и м.с,их строение.Общие черты и особенности.Истема органов публ.вл-это соотносительность установленных КУ органов публ.вл и м.с.,обеспечивающие защиту прав,свобод и законных интересов граждан,безопасность гос-ва и общества,решающих вопросы соц-эконом.,культурной.Публ. Вл может осужествляться 2мя путями:-непосредственно(на прямую ч/з население)-ч/зх органы публ.влУровни системы организации публ.власти:1.Система органов публ.вл-глава гос-ва-президент-ВРУ(как единый орган законод.вл)-система органов испол.вл-Каб.мин Укр,гос.администрация,гос.комитеты,местные гос.администрации-система органов судебной вл-КСУ(как еединый орган констит-ой юрисдикции),суы общей юрисдикции(обище и специальные суды)2.Система органов вл. АРК-ВР АРК(как единый представительский орган автономии)-орган исполнит.влАРК(Рада министров АРК-высший орган исполнит.вл автономии,центральные органы автономии-министерства,республиканские комитеты)3.Представительские органы м.с.-сельсике,поселковые,местные рады-органы м.с.,которые представляют соотв. терр-е громады и совершают от ихнего имени и в их интересах ф-и и полномочия м.с-райнонные и обл.-представляют общие интересы терр-х громад,сел,городов-районные в городах-могут создаваться по решению терр-ой громады или местных рад.-органы самоорганизации населения.-уличные,квартальные комитеты,комитеты микрорайонов.Орган гос.вл-это составная часть гос.аппарата,выполняющая те или иные ф-и гос-ва,действующие от имени гос-ва,имеет гос.-вл. Полномочия,соответств-ю структуру и компитенцию.Орган м.с-это орган терр-ой громады,формируемый ею и отвечает перед ней за выполнение своих полномочий.В организации публ. Вл на местах соглашаются 2 основы:общая и гос-яОбщая:-оганы м.с. самостоятельно реализуют представленные им полномочия и органы гос.вл. не в праве вмешиваться в их законную деят-ть.-материальная основа-местный бюджет,коммуникационная собст-ть.-местные советы самсост. Устанавлвают налоговые виды-терр-е громады могут иметь местную символику и устав.Гос-я:-статус м.с определяется КУ и ЗУ-местные дела решаются самост-но в ходе единной гос.политики.Классификация органов: 1.По принадлжености у одной из подсистем органов публ.вл-органы гос.вл-органы м.с2.По порядку формированияВыборные-назначаемые3.По терр-ой подведомственности-общегос-е-региональные-местные4По внутр. структуре.--централизованные-децентализованные5.По порядку применения решения-единоличные-коллегиальные6.По времени действи-временные -постоянныеОщие признаки органов гос.вл,м.с,АРК:-создаются и действуют на основе пределов полномочий способами предусм. КУ и ЗУ-осуществляют управление общими делами-наделены властными полномочиями-работают за счет соотв.бюджета-принимают сови решения в форме пр-х актов-объединяют подвластные структуры по терр-му признаку-их решения обязаельны на соотв.терр-и.

7.Место и роль органов гос.вл и м.с в обществе,гос-ва.(Конст 86) Депутатский запрос – требование нар-го депутата, заявляемое на сессии ВР к подконтрольным и подотчетным ей органам и долж лицам дать официал-е разьяснение по ?? отнесенным к их компетенции. Вносится депутатами, главой ВР к президенту, председателю ВР, КМ, и к органам МСУ руковод-лям органов, назнач-х ВР по фактам нарушения или не выполненя КУ,з-нов, постановлений и др актов принятых высшими органами власти и управл-я а также по ?? имеющим общегос-й хар-р. Депутат имеет право дать оценку ответу на запрос. Может быть проведено его обсуждение если на этом настаивают 1/5 депутатов. По результатам рассмотрения запроса ВР принимает постановл-е. Запрос вносится в письм-й форме предс-лю ВРСекретариат безотлагательно направл-т текст запроса органу или долж. лицу. Ответ не позднее 7 дней.

8.Материальная и финансовая основы организации и деят-ти органов публ.вл и м.с.Природные ресурсы,гос. и каммунальная собственность,бюджет и др.ценности Материально-финансовая основа-это имущество и денежные ценности,которые используют органы публ.вл в деят-ти,при совершении своих ф-й и полномочий.Для материально-финансовой основы всех органов публ.вл в Укр. хар-ны такие черты:-субъектами права собст-ти на объекты,которые составляют матер-финансовую основу каких-либо органов публ.вл в Укр. является коллективные субъекты-Украинский народ или отдельные терр-е громады.-материальная основа деят-ти органов публ.вл состоит с природных ресурсов(а также движимого и недвижимого имущества)Финансовая основа состоит исключительно из бюджетных денег(т.е с тех финансовых ресурсов,которые тратятся согласно с установленными нормами)Главный источник бюджетных денег-это сборы,плата которых в порядке и розмерах,установленно ЗУ является конституционной обязанностью каждого. В Укр. применяется исключительно казначейская форма обслуживания всех бюджетов(Го.с бюджета Укр.,бюджет АРК,местных бюджетов),что предусматривает совершение Гос. казначейством Укр и его терр-ми органами:-операция с гос. деньгами-контроль бюджетных полномочий при принятии обязанностей и проведения платяжей. Согласно ст 34 ЗУ»Про собственность»от 1991 года общегос-ю собственность составялет:земля,имущество,что обеспечивает деят-ть Верховной Раде Укр. и созданных нею гос.органов,имущество Вооруженных Сил,органов гос.безопасности,оборонные объекты,деньги республиканского бюджета,республиканский национальный банк,имущество высших и средних учебных заведений,имущество гос.предприятий,объеты соц-культурной сферы или др. имущество,которое устанавливает материальную основу суверенитета Укр. и обеспечивает ее эконом. и соц-ый развитие. Объектами права коммунальной собст-ти является имущество,которое обеспечивет деят-ть соотв. Местных рад и созданные ими органами,деньги местных бюджетов,коммунальный жилищный фонд,имущество коммунальных учебных заведений,заведений культури,охраны здоровья,имущество коммунальных предприятий,а также др. имущество необходимое для обеспечения эконом. и соц-го развития соотв. терр-и. За действующим Бюджетным Кодексов Укр. бюджет –это план формирования и использовани финансовых ресурсов для обеспечения заданий и ф-й,которые совершаются орагнами гос.вл. оранами власти АРК и орагнами м.с на протяжении бюджетного периода.Бюджеты Укр. разделяются на 2 вида:-гос-е-местные:а)бюджет АРКб)областные,районныев)бюджет м.сБюджеты(гос,и местные)используются для регулирования соц-эконом. и финансово0правовых заданий определенной терр-и.Финансовое обеспечение бюджетов в Укр. построено по иерархической системе:гос-е-областные-районные-бюджеты м.с(терр-х громад)Согласно ст 8 Бюджетного Кодекса Укр. бюджетная классификация имеет 4 составные части:-классификация доходов бюджета-классификация видатків бюджета-классификация финансирования бюджета-классификация долгаДеньги(кошты)Гос. бюджета является гос-ой собст-ю и принадлежит Украинской государственности.Деньги местных бюджетов являются объектами права коммунальной собст-ти(ст 35 ЗУ»Про собст-ть»)и принадлежит соотв.террит-м громадам.

9.Терр-ая основа системы органов гос.вл и м.с.Адм-территор.единицыТерр-я основа организации и деят-ти органов публ. вл- это опред-я часть соц-го,эконом,инфраструктурного,культурно-исторического потенциалов странц,которые находятся в юрисикции общегос-х и местных органов публ.вл. Признаки:-георгафические размеры и масштабы подвластной терр-и-местно,где находится органы вл.-наличие природных ресурсов-доступ к транспортным узлам и коммуникациям.Терр-ю основу высших органов Укр. государ-ти и центр. Органов исполнит.вл составляет вся гос-я терр-я.Терри-я Укр. состоит их терр-и природных поселений(городов,сел,поселков).Гос. терр-я Укр. может быть изменена только путем всеукраинского референдума.В местных органах публ.вл. в Укр. терр-я основа деят-ти определяется адм-тер. Устройством.Для ВРУ,Рады министров и республиканских органов исполни.вл АРК терр-ой основой является исключително терр-я автономии.Терри-ой основой местных гос.администраций и терр-х подразделений центральных органов исполнит. вл является терр-я соотв. адм-терр.едениц Укр.(обл,города,районы в г.Киеве и Севаст.)Терр-ой основой органов м.с является терр-я соотв. обл,районов,городов,сел.Адм-терри. Еденицы в Укр. является 24 области,1 адм-терр. Автономия(АРК),2 города с специальным статусом(Киев и Севаст),612 районов(из них 121 в города),165 мест обл и районого значения,907 сел местного типа,490 сельских и 121 местных районов.Ст132 КУ говорит что терр-е устройство Укр. ґрунтується засадах целостности и единости гос.терр-и,соединение централизации и децентрализации в совершении гос.вл.,сбалансированность соц-эконом.развития регионов.

10.Правовая основа организации и деят-ти органов гос.вл и м.с.КУ и ЗУ,регламенты,статуты,положения и др. актыПравовая основа представляет собой совокупность правовых норм.которые регламетируют общ-е отношения,которые возникают в процессе организации и функционирования органов публ.вл,закрепляют элементы их организации и деят-ти.Нормы,которые устанавливают пр-ю основу организации и деят-ти органов публ.вл наполнены единым юр.содержание,но могут быть диференцированы и по др.признакам. Правовая основа деят-ти органов публ.вл не ограничивается нормами актов нац-го законод-ва,а включает и международно-правовые нормы. Пр-ю основу организации и деят-ти центр. Органов исполнит.вл составляет КУ(имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.), ЗУ»О регламенте ВРУ»ЗУ»О выборах народных депутатов»,ЗУ»О статусе народного депутата», указ ПУ»Про систему центр. Органов исполнит.вл»,постановление Каб мин.»Про утверждение порядка направления и координации деят-ти центральных органов исполнит.вл через соотв.министров»

11.Понятие и система принцыпов организации и деят-ти органов гос.вли м.с,их пр-е регулирование.Принципы организации и деят-ти органов публ.вл и м.с-это руководящие идеи,положения,которые отображают закономерности формирования,функционирования и развития органов публ.вл,на которых грунтується их организация и деят-ть.Общие принципы-Являются основными засадами организации и деят-ти всех или большинства органов публ.вл,а специальные характерны для отдельных органов публ.вл.Принцип гуманизма-Согласно ст3КУ человек,его жизнь,здоровье,честь и достоинство,неприкосновенность и безопасность признаются КУ как высшей соц-ой ценностью.Права и свободы человека,их гарантии определяют содержание и направленность деят-ти гос-ва.Гос-во отвечает перед человеком за свою деят-ть.Обеспечение прав и свобод человеку является главное обязанностью гос-ва.Принцип народовластия-Ст 5 Ку ,которая провозглашает ,что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине явл народ. Это означает как участие народа в управлении гос-м так и исключительное право народа своими волевыми решениями определять и изменять конст. строй. Народ осущ. власть разными путями – референдум (всеукр и местный) выборы. С помощью выборов народ делегирует осущ властных полномочий гос-ву (в лице его конст органов) и органам м.с.Принцип унитаризма-Установлено ст2 Основного Закона,которые говорит что Укр. является унитарным гос-м.С этого принципа выпливает наличие единой системы органов гос.вл,юрисдикция которых распространяется на всю терр-ю страны,единой системы законд-ва.Принцип верховенства права- В соответствии со ст. 8 Конституции в Украине признается и действует принцип верховенства права.Отображая место и роль права в государстве и обществе этот принцип означает соотношение права и государства, органов гос. власти и местного самоуправления, их должнлстных лиц, то есть приоритет права по отношению к государству. Политика государства должна определяться и закрепляться в правовых формах в виде законов украины, указов президента, постановлений КабМина. В соответствии с этим принципом гос-во должно строить свои отношения с личностью и обществом на основе правовых актов, прежде всего законов.Принцип разделения властей-Данный принцип закреплен в ст.6 КУ: Гос. власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы зак-й, исп-й и суд-й власти независимы и осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соотв. с з-нами Украины. Пределы этих полномочий описаны в соотв-х разделах КУ.Принцип законности-Урегулирован ч2ст19 Основного ЗаконаУкр,в соотв. с которым Основным признаком правового гос-ва явл то что в нем господствует закон. В деят-ти органов гос. власти и м.с – сами эти органы и органы ими избираемые в своей работе опираются на закон строго следуют его предписаниям регулярный созыв сессий, соостветствие закону решений советов, принимаемых толдькео в пределах прав предост-х данному совету. Второе проявление – обеспечение законности на обьединяемой советом подвед-й террит-и (Совет осущ-т контроль за испол-м зак-ва подчиненными им органами и П.О.У. всех форм собст-ти. )Принцип гласности- Гдастность- необюходимое условие демократии, источник информации о состоянии дел в государстве, способ влияния на органы исполнительной власти со стороны общественности. Этот принцип состоит в обнародовании законов, отчетах органов мс и должностных лиц перед гражданами. Этим органам необходимо как можно полнее информировать граждан о форме выполнения решений и о реализации наказов избирателй (достоверность,объективность, открытость информации)Проведение выездных заседаний, отчеты депутатов перед гражданами, отчеты должностных лиц перед гражданами тоже относятся к принципу гластности.Принцип сочетания централизации и децентрализации-Сочетание централизации и децеентрализации в осуществлении гос. власти выражается в том,что за центральными органами гос-ва сохраняется право охраны и обеспечения общегосударственных интересов, а остальные ф-ции передаются в компетенцию органов местногосаоуправления.Самостоятеьность местных органов проявляется в полномочии решить вопросы местного значения, отнесенные законодательством к их компе5тенции; собственный бюджет и источники доходов; собственный исполнительный аппарат.Принцип соединения единоличности и коллелиальности-Означает разумное понимание соединения в механизме одноличного и коллегиального руководства.В коллегиальных органах (представит. Органы,Каб.мин.,КСУ,центальная избират комиссия)решения принимаются большинством голосов их членов после коллективного обговорения.Единоличными явл. Органы,в которых решительная власть по всем вопросам их компитенции принадлежит руководителю,который персонально отвечает за результаты работы своей деят-ти(ПУ,центральные органы исполнит. вл,местные гос.администрации)Принцип оптимальной децентрализации-Централизация выражена в единстве органов гос-ва в центре и на местах, в обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих, в единой правовой основе организации органов гос. власти и местного самоуправления. Специальные принципы-характерны каждому из органов публ.вл и обусловлены особенностями их оргаизации и деят-ти.Н-р,для организации и деят-ти м.с. в Укр хар-н принцип автономиности м.с.,пр-ой,организационной и материально-финансовой самостоятельности в межах своих полномочий.,определенные законом.

12Научная организация работы в органах гос.вл и м.с.,ее основные требования.Научная организация управления--обеспечение высокой производительности труда по руководству и управлению, с помощью достижений современной науки и техники. Требования НОУ:1.Совершенствование системы и структруры органов.2.Рациональное определение функций и компетенции.3. Улучшение работы с кадрами.4. Совершенствование организациооного планирования и повышения эффективности использования рабочего времени.5. Рационализация делопроизводства.6. Совершенствование работы с информацией.7. Оптимизация подготовки, принятия и выполнения решений.8. Улучшение социально-психологического климата и развитие культурно-этичексих основ управления.9. Сознательная дисциплина, инициатива и ответственность. Требования НОУ охватывают всю сферу гос. стр-ва. Они проводятся как в организации самих советов, так и в процессе их руководящей деятельности. Эти требования в равной мере относятся не только к строению и работе исп.-расп. органов,но и к совету в целом, ко всем его подраздедениям и лепутатам.

13.Ф-и и компитенция органов публ.вл и м.с.Понятия и содержания ф-й и компетенции,их правовое регулирование,способы реализации.Ф-и органов публ.вл-это основные напралвния деят-ти органов публ.вл,в которых проявляется их сущность и назначение в гос.механизме.Ф-и органов публ.вл в отличии от органов гос.вл имеют похідный хар-р.Гос.-во распределяет их между органами таким образом,чтоб они работали согласовано и являлись собой единый,целостынй механизм,который реализует эти ф-и.Классификация ф-й:1.По форме деят-ти:-объектные-предметные2.По формам деят-ти:-законод-я(норматворческая)-исполнит,судебная,учредит.,интерпритационная3.По субъектам совершения власти:-м.с-ф-и органов публ.вл,их структурных подразделений,должностных лиц.-отдельные служащие.4.По объектам совершения власти:-полит.-эконом.-соц-е-культурные-экологическиеКомпетенция-это юр-ки определенная система координат,при помощи которой можно четко установить принадлежность конкретного дела в сфере ведения опред-го и конкретная роль последнего в решении этого дела.Элементами компетенции ялв-ся:-юр-е явления,которые дают возможность делать вывод по принадлежности управномочности властного органа конкретных публ-пр. отношений.Правомочность определяется 2мя признаками:-полномочия-подведомственностьПолномочия гос.органа-его права при наличии которого орган выступает носителем субъективного права по отношению к подвластному субъекту.Подведомственность-это кол-во общ-х публ.-пр. отношений,полноправным субъектом которых выступает конкретный субъект публ.вл.,юр-ое указание на особенности содержания этих правоотношений представлчяет собой предметоведенье.Другим элементом подведомственности явл-ся терри-я вподведомственность.Компетенция гос.органов производна от комптенции гос-ва.Владея изначальной компитенцией в общем виде опред-ой КУ,гос-во определяет в нем между своими работами согласовано и представляет собой единый целостный механизм,который осуществляет гос-е ф-и.

14.Поняття і система правових форм діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування.

Правовые формы деятельности связаны с исполнением юридически значимых действий в строго указанном законом порядке. С их помощью происходит фиксация решений и действий органов публичной власти,имеющих юридическое содержание. Результатом правовой деятельности является акт правового характераВ зависимости от характера действий с нормами права различают такие правовые формы деятельности: нормотворческую, правоприминительную, интерпретационную, учредительную и контрольную. . Нормотворческая форма деятельности - это совокупность действий и процедур по созданию, изменению и отмене нормативных предписаний.Правоприменительная форма деятельности представляет собой совокупность действий и процедур по выполнению нормативно-правовых актов, издание актов применения права. Интерпретационная форма деятельности заключается в осуществлении действий и процедур по выяснению и разъяснения смысла правовых Учредительная форма деятельности связана с действиями и процедурами по созданию, реорганизации и ликвидации учреждений власти. Правоохранительная форма деятельности - это совокупность действий и процедур по охране норм права от нарушений, защите прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Контрольная форма деятельности представляет собой совокупность действий и процедур по проверке и надзору за соблюдением, исполнением и применением правовых предписаний субъектами общественных отношений.

15.Поняття і система організаційних форм діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування.

Благодаря организационным формам деятельности осуществляются подготовительные действия, согласовуются разные позиции, делаются соответствующие выводы в процессе поиска оптимальных путей решения проблемы.В зависимости от количества субъектов, осуществляющих организационную деятельность, различают коллегиальные и индивидуальные формы. В зависимости от степени влияния на результат властной деятельности организационные формы деятельности делятся на основные и вспомогательные. К основным организационных форм деятельности, в частности, можно отнести сессии Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов,парламентские, комитетские, общественные слушания, заседания Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, иснаучи комитетов местных советов, коллегии центральных органов исполнительной власти и местных госадминистраций, индивидуальную работу депутатов в округах и др.. Среди вспомогательных организационных форм деятельности выделюют совещания, обсуждения, семинары, проверки, официальные визиты за границу и рабочие поездки по стране должностных лиц, пресс конференции, интервью,индивидуальный прием граждан и должностных лиц, переговоры и другое.

16.Поняття і система організаційних методів діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування.

Следует выделить организационные методы предоставляющие ниверсальний характер, - планирования, информационного обеспечения, выработки решений, организации выполнения, контроля за исполнением, коор (динации деятельности, работы с кадрами.Метод планирования заключается в совокупности способов и приемов определения основных задач, направлений деятельности в будущем, меры достижения намеченных показателей. Планирование является одним из основных способов организационного обеспечения органами публичной власти реализации функций и компетенции. Разновидностью метода планирования является прогнозирование, которое связано с предвидением развития общестних процессов на более отдаленный промежуток часу.Планування работы осуществляется на основе программ, правовых fктив, предложений.Метод информационного обеспечения, которая представляет собой совокупность приемов и способов получения, сбора, создания, использования, распространения и хранения информации органами публичной власти, их структурными подразделениями, должностными лицами, служащего.Метод координации - это способы и приемы взаимодействия, согласования, корректировки действий органов публичной власти, их подразделений, должностных лиц процессе реализации функций и полномочий. Они зависят от харакру отношений и связей между субъектами, которые задействованы в управленческом процессе. Если субъекты находятся в состоянии подчиненности, зависимости,отношения между ними приобретают субординационного характера, соответственно и способы взаимодействия называются методом координациисубординации.Если происходит согласование действий между институтами власти, не являются подчиненными, возникает метод координациивзаемодии.Метод работы с кадрами - заключается в совокупности способов и примов относительно оптимального подбора, расстановки, профессиональной ориентации, обучения, создание благоприятного социально-психологического климата, стимулирования, контроля персонала в целях обеспечения органивпубличнои власти высококвалифицированными, профессиональными, компетентными, инициативными, ответственными кадрами. Комплексное применение таких приемов позволяет создать условия для эффективного функционирования организации, выявления инициативы и творчества служащих, их профессионального развития. Метод выработки решений - олицетворяет средства и приемы определения ожливих путей решения проблемы, подготовки необходимой информации, разработки вариантов решения, анализа последствий его реализации, выбора и принятия решения.Метод контроля заключается в совокупности способов и приемов проверки иконання решений, заданий, поручений, выявление допущенных отклонений и изначення путей устранения имеющихся недостатков.

17.Організаційна будова Верховної Ради України. Організаційні форми роботи Верховної Ради УкраїниКонституционный состав Верховной Рады - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Верховная Рада состоит из одной палаты. Верховная Рада избирается свободными выборами сроком на четыре года. Выборы в нее могут быть очередными и внеочередными. Организационные формы работы Верховной Рады Украины можно условно разделить на основные и вспомогательные. К основным организационным формам деятельности Верховной Рады Украины относятся: сессия; заседания депутатских групп и фракций, Согласительного совета, комитетов, подкомиссий и рабочих групп, временных следственных и специальных комиссий; персональная работа Председателя Верховной Рады Украины, его заместителей, председателей комитетов; парламентские и комитетские слушания; индивидуальная работа народных депутатов в парламенте и избирательных округах. Среди вспомогательных организационных форм деятельности можно выделить личный прием граждан и должностных лиц; работу с заявлениями, жалобами и обращениями граждан, проведение пресс-конференций и интервью; организационные формы деятельности, связанные с участием в межпарламентских мероприятиях, а именно - Общее собрание Национальной парламентской группы Украины, заседание Исполнительного комитета Национальной парламентской группы Украина; участие народных депутатов Украины в научных, межпарламентских ежегодных и специализированных конференциях и встречах; зарубежные визиты делегаций депутатов и парламентского руководства и др..