67.Утверждение государственного решения: способы согласования

интересов.

Вступление в договорные отношения всегда связано с наличием предварительных абсолютных правоотношений между их потенциальными участниками. Заключение договора есть реализация правосубъектных прав равных по правовому статусу субъектов.

Отдача приказа, распоряжения, иного требования - безусловный результат реализации субъективных прав в относительных правоотношениях, когда договор уже заключен, субъект совершил действия и (или) обратился для удостоверения некоторых юридических фактов и состояний либо приобретения государственной поддержки и содействия в реализации прав и законных интересов, легализации приобретаемого статуса или признания законности совершения некоторых действий, получил разрешение, обратился за защитой нарушенного права.

Кроме приведенных случаев, приказы возможны при несоблюдении запрета о ненарушении чужого права (при возмещении вреда, устранении нарушений исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, уплате налоговых санкций и т.п.), а также при уклонении от исполнения обязанности вступить в договорные отношения, принятии акта юрисдикционного органа.

Традиционно административный акт понимался как средство одностороннего управленческого воздействия37 (приказ). Однако в таком порядке принимаются, во-первых, нормативные административные акты, во-вторых, акты, направленные на поддержание требований введенных режимов и удостоверенных правовых состояний (контрольные, распорядительные и т.п.), и, в-третьих, связанные с применением мер обеспечения режимных требований. При помощи таких административных актов в большинстве случаев задаются только поведенческие стандарты, без учета субъективных характеристик. Лишь в случае распространения режимов с обезличением субъектов, данные акты могут приниматься без согласования с подвластными лицами. Остальные административные акты в одностороннем порядке состояться не могут.

Существует группа административных актов о предоставлении или признании специального правового статуса (обязанностей и прав): соответственно конститутивные и декларативные38. Эти акты могут состояться в защиту публичных интересов (например, специальные разрешения служат предотвращению негативных последствий от неквалифицированного ведения отдельных видов профессиональной деятельности) или принимаются в целях обеспечения интересов отдельных лиц. Содержание последних в том, что при наличии определенных юридических фактов властные субъекты после обращения заинтересованного лица обязаны вынести акт о признании правового статуса и обеспечить его реализацию, предоставляя организационную, материальную и иные виды помощи (речь идет об актах, признающих субъектами административного попечительства, и т.п.).

Эти акты отражают применение косвенных регулирующих методов административно-правового воздействия и связаны с "определением общей политики в отношении соответствующей отрасли управления"39, "установлении общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий"40.

Для них характерно:

а) осуществление государственного воздействия представителями государственной администрации, а также специально уполномоченными профессионально компетентными структурами (например, проведение экспертиз при сертификации поручается аккредитованным научным организациям);

б) их назначением является установление стандартов и конкретных параметров будущего поведения субъектов;

в) в индивидуальных правовых связях используется удостоверение различных фактов и состояния, регистрация, правопризнание, предоставление специальных разрешений, актов-поручений, правонаделение;

г) цель введения и применения - предупреждение различных негативных факторов;

д) применяемые способы и средства регулирования устанавливают правила через воздействие на общие параметры поведения, задавая только программу той или иной деятельности, инициатива участия в этих отношениях в большинстве случаев принадлежит заинтересованному лицу.

68.Этап реализации принятого государственного решения: содержание, особенности и проблемы.

Процесс принятия государственных решений распадается на отдельные этапы и функциональные фазы. Существуют различные точки зрения на определение границ и числа основных этапов принятия управленческих решений. В обобщенном плане можно было бы выделить следующие основные этапы в целостном процессе принятия государственных решений:

1. Определение приоритетных проблем и формирование политической 'повестки дня'. На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы, требующие своего решения и создается общественно-политическая 'повестка дня' для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.

2. Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем. Выработка инвариантов решения связана как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных социальных сил, часто конкурирующих между собой и пытающихся 'продавить' свой проект того или иного политического решения.

3. Окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения. Это, по сути дела, и есть основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.

4. Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений.

5. Контроль за ходом осуществления решения и 'обратная связь' с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и 'обратной связи' приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных решений, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими формами преступности), так и решения органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и других материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном бюджете. На последних этапах происходит продвижение от выработки рефлексивной модели общеобязательного решения к его практическому внедрению.

Практика реализации государственных решений тесно связана с двумя, уже обозначенными аспектами публичной политики: регулированием общественных ресурсов и институциональными способами, инструментальными средствами руководства людьми, то есть с функционированием политического режима страны.

69.Особенности Принятия политических решений в органах

законодательной и исполнительной власти.

Органы исполнительной власти издают нормативные акты управления, содержащие нормы права, которые называются подзаконными нормативными актами (постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, региональных и местных органов исполнительной власти). Они издаются в продолжение той работы, которая началась в законодательных органах власти. Кроме того, органы исполнительной власти участвуют в подготовке законов (основных политических решений), поскольку обладают правом законодательной инициативы. Они готовят сами и принимают участие в подготовке законопроектов. Например, исключительным правом подготовки проекта государственного бюджета на очередной год обладает Правительство России. К политическим решениям, в подготовке которых принимают участие органы исполнительной власти, относятся и указы Президента. Следует отметить, что по характеру выработки подзаконный акт близок к политическому решению. Отличие в том, что в выработке политических решений участвуют не только те, кого непосредственно затрагивает принимаемое решение, а прямо или опосредованно все субъекты, наделенные политической властью.

Для обеспечения применения нормативных предписаний (законов и подзаконных актов) органы исполнительной власти принимают административно-управленческие решения, которые оформляются в виде различных документов: приказов, предписаний, инструкций, указаний, и др. Особенностью этих решений является их административный характер (содержание и целевая направленность обусловлены задачами аппаратной, административной деятельности); вспомогательный характер (первичными являются политические решения; административно-управленческие решения направлены на создание благоприятных условий для подготовки проектов законов, принятия подзаконных актов и реализации тех и других); а также их обезличенность (в их подготовке, принятии и выполнении участвует значительное число работников). Имеются соответствующие государственные стандарты, в которых закреплены требования к подобным нормативным документам.

Кроме того, во внутриведомственных и межведомственных отношениях используются служебные письма, докладные записки, отчеты, рекомендации, извещения и др. В основном они не содержат властных требований, поэтому их нельзя отнести к политико-управленческим решениям[XIII].

Типологии решений, принимаемых в органах исполнительной власти, весьма многообразны. Ниже приведены основные классификации решений в органах исполнительной власти.

Примерная классификация решений, принимаемых в органах исполнительной властиПо субъектам управления

Федеральные, региональные, местные

По целям и времени действия

Долгосрочные, тактические, оперативные

По масштабу действия

Общегосударственные, локальные, внутриведомственные, межведомственные

По нормативной природе

Общие (нормативные) и частные (ненормативные)

По формам правовых актов

Постановления и распоряжения правительства и руководителей исполнительных органов; приказы руководителей органов исполнительной власти и их структурных подразделений; указания; предписания; инструкции; программы, положения, уставы; межгосударственные договоры и соглашения и т. д.

По содержанию

Политические, административные, экономические, организационные, технологические и т. д.

По форме изложения

Письменные и устные

По механизму действия

Прямого действия и рамочные (отсылочного характера)

По значимости для исполнения

Обязательные и рекомендательные

По характеру воздействия

Стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

По степени рациональности

Интуитивные; решения, основанные на суждениях; рациональные

По характеру ситуации, подвергающейся управляющему воздействию

Программированные и непрограммированные

По числу участников принятия решения

Единоличные, коллегиальные

70.Специфика политико-управленческих технологий.

71.Государственный и общественный контроль в РФ.

Государственный контроль в РФ

В современных условиях проблемы государственного контроля и надзора приобретают важную теоретическую и практическую значимость. Система государственного и общественного контроля, охватывавшая сферы производства, финансовой, социальной и политической жизни общества, за последние годы значительно изменилась. Так, был ликвидирован институт народного контроля, и вместе с тем усилилась роль частного (аудиторского) контроля, вводятся нормы либерализации или, напротив, ужесточения контроля в различных областях общественной и предпринимательской деятельности и так далее.

Определение понятия «государственный контроль» дается различными специалистами по-разному. Так, некоторые ученые пишут, что контроль является самостоятельным видом работы, сущность которой состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица

Другие считают, что это правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту. Тем не менее, превалирует мнение о том, что государственный контроль представляет собой отдельную форму власти, дополняющую классическую триаду ветвей власти, в основе каждой из которых лежит юридическая трансформация определенной функции государственной власти: та или иная ветвь власти находит свое организационное выражение в определенном органе или системе однородных органов. У каждого вида органов свой основной профиль деятельности.

Вместе с тем контрольная деятельность как таковая присуща в той или иной степени почти всякому государственному органу, но она не является для него основной. (Выделено редакцией) В отличие от «побочного» и «частичного» контроля у любого государства есть универсальная контрольная функция, вытекающая из существа публичной, государственной власти. Эта функция и реализуется особой ветвью власти — контрольной.

В подтверждение этому определяются два основных критерия выделения контроля в самостоятельную власть: универсальность контрольной функции государственной власти и наличие органов, для которых контрольная функция является основной, главенствующей.

общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля;

2) субъекты общественного контроля – Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные советы федеральных, региональных органов исполнительной власти, общественные наблюдательные комиссии, а также руководящие органы саморегулируемых некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности; граждане, некоммерческие негосударственные организации и инициативные группы, осуществляющие общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) объекты общественного контроля – органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные государственные органы, государственные и муниципальные организации и учреждения, общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также коммерческие организации, деятельность которых затрагивает общественные интересы;

72.Имиджмейкинг в государственном управлении: Способы формирования, развития и поддержания имиджа.

73.Электоральный менеджмент: сущность и современные тенденции.

Электоральный менеджмент занимает особое место среди других видов политического менеджмента. Его главное назначение — организация и проведение избирательных кампаний. Поскольку выборы в государственные органы проходят в демократических странах регулярно, а конкуренция на этих выборах бывает крайне острой, то и интерес политиков к электоральному менеджменту повышенный. Данное обстоятельство нашло отражение и в литературе: организации и проведению избирательных кампаний посвящено во много раз больше научных и публицистических работ, чем любому другому виду политического менеджмента.

74.Специфика деятельности по связям с общественностью в

государственном управлении.

В государственных организациях работа PR-специалистов имеет свою специфику. Если в частном секторе они адресуются к достаточно узким группам, выступающим в роли потребителей определенной продукции или услуг, то в государственных организациях поле их профессиональной деятельности резко расширяется – в идеале необходимо охватить вниманием все группы общества. Столь широкая социальная база требует очень высокой квалификации и предполагает особую постановку профессиональных целей. На первый план выходит несколько основных направлений:

• изучение сложного спектра общественного мнения всех социальных групп, дифференциация их ожиданий от государственных институтов и определение лидирующих тенденций в развитии общественного мнения;

• выработка рекомендаций для руководства государственных организаций и проведение мероприятий, направленных на удовлетворение наиболее значимых ожиданий со стороны общественных кругов с целью оказания влияния на динамику общественных настроений;

• предотвращение возможных конфликтов и недопонимания в работе с общественностью;

• установление и поддержание двусторонних контактов с разными общественными группами и их лидерами;

• улучшение производственных отношений и создание общей атмосферы доброжелательности внутри самих государственных организаций;

• реклама услуг, предоставляемых государственными организациями;

• повышение эффективности работы государственных служб;

• создание положительного образа государственных институтов в сознании общественности.

Анализ этих направлений позволяет сделать вывод, что в основе успешной деятельности PR-специалистов лежит умение наладить эффективные коммуникационные контакты с различными группами населения. Занимавший в течение многих лет пост Генерального секретаря Международной PR-ассоциации Сэм Блэк сформулировал девять правил эффективного общения: всегда настаивайте на правдивой и полной информации; добивайтесь, чтобы ваше сообщение было простым и понятным для всех; не преувеличивайте искусственно ценность информации; помните, что половина вашей аудитории – женщины; делайте процесс общения увлекательным, не допуская скуки; следите за формой общения, которая не должна быть вычурной или экстравагантной; не жалейте времени на выяснение всех нюансов общественного мнения; помните, что общение должно быть непрерывным; старайтесь быть убедительным и конструктивным на каждом этапе общения3.

При организации текущей работы PR-служб эксперты выделяют четыре основных этапа: анализ обстановки, необходимые исследования и постановка основной задачи; разработка программы и сметы планируемых мероприятий; осуществление намеченных программ, расширение круга общения; исследование результатов, оценка и возможная доработка.