3. Основные подходы к профилактике правонарушений несовершеннолетних

В научной литературе используются различные определения процесса предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Термином «профилактика» обозначается система мер социально-правовой, медико-психологической и социально-педагогической помощи семье, детям, юношеству и, в первую очередь, несовершеннолетним с по­вышенным риском отклоняющегося поведения, применяемых соответст­вующими государственными и общественными институтами, а также ча­стными лицами.

Выделяют несколько видов профилактической деятельности:

• криминологическую,

• криминалистическую,

• уголовно-правовую,

• пенитенциарную,

• социально-педагогическую,

• медико-психологическую.

Криминологическая профилактика направлена на выявление приро­ды и закономерностей преступного поведения с целью разработки опти­мальных технологий по снижению деструктивной (разрушительной) активности индивидов.

Криминалистическая включает в себя систему методов и средств, максимально усложняющих занятие противоправной деятельностью.

Уголовно-правовая ориентирована на создание законодательных барьеров для преступлений, правовое регулирование поведения и защиту прав личности. Одна из таких мер - введение ограничений на пребывание несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, так называемые комендантские часы.

Введение ограничений по пребыванию подростков в общественных местах в ночное время, с одной стороны, суровая мера, рассчитанная на то, что силовыми мерами, возможно, справиться с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, с другой стороны, кампания, направленная на борьбу с подростковой преступностью, мера защиты основной массы населения от несовершеннолетних правонарушителей.

Пенитенциарная профилактика ставит целью организацию процесса ресоциализации - педагогически ориентированную и целесообразную комплексную систему воздействия на дезадаптированных несовершеннолетних с целью восстановления у них нарушенных механизмов адаптации и формирования устойчивых навыков удовлетворения жизненно важных потребностей социально допустимыми способами.

Социально-педагогическая профилактика подразумевает под собой систему специально отобранных, целесообразных социально-педагогических средств и методов воздействия на личность несовершеннолетнею и окру­жающие его условия, способствующих формированию у него внутренних механизмов регуляции поведения в соответствии с социальными нормами.

Медико-психологическая - это совокупность особых медицинских и психологических стратегий и технологий, ограничивающих выбор дест­руктивных действий со стороны несовершеннолетнего.

Все перечисленные виды профилактики могут быть объединены в единое понятие «социальная профилактика».

Объектом социальной профилактики являются прежде всего дети и подростки, склонные к отклоняющемуся (девиантному) поведению. По­следнее принято расценивать как отдельный поступок или систему по­ступков личности, нарушающие принятые в данном обществе социальные нормы. В свою очередь социальная норма традиционно определяется как сложившаяся и установленная в конкретном обществе мера допустимого поведения индивидов, групп индивидов, социальных групп и социальных организаций. Она закрепляет поведение, выражающее типичные связи и отношения, характерные для большинства представителей тех или иных социальных групп и социальных организаций, одобряемое ими и встречаемое наиболее часто.

Общепедагогические меры профилактики:

Поскольку среди учеников, совершивших преступления и иные правонарушения, подавляющее большинство составляют трудновоспитуемые и неуспевающие подростки, педагогическим коллективам и общественным организациям учебных заведений следует больше внимания уделять этому контингенту учащихся.

С такими подростками необходимо систематически проводить целенаправленную индивидуально-профилактическую работу, привлекать их к общественной жизни учебных коллективов, спортивной и другой внеклассовой работе», укреплять связь с родителями и общественными организациями по месту проживания учащихся и проведения ими досуга.

Как свидельствует статистика, очень часто подростки становятся как преступниками, так и жертвами преступлений из за элементарной правовой безграмотности. Поэтому сегодня, как никогда, актуальна прблема формирования их правосознания. Другими словами, профилактический потенциал права необходимо как можно быстрее повернуть лицом к несовершеннолетним.

Следует одобрить организацию правовой воспитательной работы с учащимися во многих общеобразовательных учреждениях, где учебный материал по основам государства и права эффективно дополняется целенаправленной внеклассной работой с различными контингентами учащихся, поддерживаются систематические связи с работниками правоохранительных органов. Положительно зарекомендовала себя практика назначения шефов, наставников и общественных воспитателей для проведения индивидуальной систематической профилактической работы с трудновоспитуемыми учащимися из числа правонарушителей.

По справедливому мнению многих педагогов и психологов, дети в семье выступают не только в качестве объекта, но и субъекта воспитания. Они в порядке обратной связи оказывают воспитательное воздействие на родителей, дисциплинируют сферу бытовых отношений, стимулируют репродукционные формы деятельности, которые преимущественно связаны с семьей как первичной ячейкой общественного воспитания. «Преступниками, как и террористами, не рождаются, ими становятся» - это высказывание так же верно, как и то. Что каждый ребенок, безусловно, талентли, умен, по своему неповторим и интересен. Если ребёнок, по мнению взрослых «сер» и «невыразительный», значит, его талант пока не обнаружен и не развит. И в это виноват не он. Здесь вина родителей, воспитателей, педагогов, которые во время не заметили проблемы ребенка, не помогли ему стать личностью, человеком, позитивно относящимся к окружающему миру. В результате ребенок может попасть в криминальную ситуацию и, как следствие, зачастую становится преступником.

Опыт показывает, что существующие модели профилактики эффективны, если не програмируют детей на плохое – «говорите не о вреде, а о том хорошем, чтобы было, если бы не было вреда». Но для этого педагог-психолог, наставник, воспитатель должен обладать достаточно высоким уровнем собственного психического и психологического здоровья. Ему самому необходимо быть ответственным за свою жизнь, иметь одекватную самооценку, уметь делать выбор, иметь навыки общения и решение своих личных проблем – одним словом умети и иметь все то, что мы хотим от детей, с которыми работаем. Когда люди лучше понимают себя и другого, ини способны к сотруднечеству.

Большая часть правонарушителей проживает в полных, внешне благополучных семьях, многодетных семьи с одним, реже двумя подростками-учащимися. Родители, однако, проявляют неумение, а подчас и нежелание воспитывать своих детей.

Приведенные результаты исследований носят устойчивый характер и дают основание утверждать, что одной из отличительных особенностей мотивационной стороны многих преступлений, совершенных учащимися, является непредумышленный характер действий несовершеннолетних, когда правонарушитель импульсивно, под влиянием сложившейся обстановки или же бездумно следует примеру других лиц. Отмеченные особенности скрывают большие возможности в предупреждении указанных деяний, облегчают действия правоохранительных органов, общественных формирований и других специализированных и неспециализированных субъектов по выявлению и устранению причин и условий совершения учащимися правонарушений, выступающих как объект профилактического воздействия.

Эффективность профилактических мероприятий в значительной мере обусловливается всесторонним знанием самого объекта профилактики, особенности различных групп и контингентов несовершеннолетних правонарушителей и числа учащихся, их нравственно-психологические свойства, социальной среды и ближайшего бытового окружения. Это имеет первостепенное значение для правильного определения организационных форм профилактической воспитательной работы.

При реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения или склонных к противоправным действиям, необходимо создать специальное реабилитационное пространство, в котором будет осуществляться взаимодействие ведомств, служб, учреждений и общественных организации, основной целью специалистов, работающих в едином реабилитационном пространстве, является обеспечение непрерывности и единого подхода к проведению мероприятий по полному и всестороннему социально-психологическому восстановлению подростков.

В соответствии с Федеральным Закон №120 РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 21.05.1999 г. в учебных заведениях г.Владимира и г. Радужного существует система межведомственного взаимодействия.

В городскую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят:

- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- территориальное отделение социальной защиты населения по городу;

- Областное Государственное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения», в центре функционирует отделение по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (учреждено в 2009 году) и стационарное отделение «Социальный приют для детей и подростков»,

- Центр социального обслуживания населения;

- Фонд социального обслуживания населения;

- управление образования;

-д/с;

-общеобразовательные школы;

- центры воспитательной работы;

- оздоровительные лагеря;

- детские школы искусств;

- спортивная детско-юношеская школа;

- Центр досуга молодежи;

- МУЗ поликлиника;

- отдел опеки и попечительства;

- специалист по молодежной политике;

- отдел по обслуживанию населения ЦЗН;

- отдел внутренних дел;

- подразделение по делам несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав взаимодействует с:

- прокуратурой,

- судом,

- Советом народных депутатов,

- военным комиссариатом,

- общественными и религиозными организациями.

Деятельность органов и учреждений городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлена на устранение асоциальных проявлений: безнадзорности, алкоголизма, токсикомании, наркомании, роста подростковой преступности и правонарушений, роста социального сиротства и семейного неблагополучия.

Комиссией разработан и успешно реализуется Комплекс мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории на 2010 - 2011 годы, утвержденный Постановлением главы города.

Выполнение Комплекса мер анализируется ежегодно и, при необходимости, проводится корректировка плановых мероприятий.

Благодаря реализации данного Комплекса мер в городе удается сохранять низкий уровень подростковой преступности, семейного неблагополучия.

Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, строится по плану, который разрабатывается и утверждается ежегодно после подведения итогов работы предыдущего года.

В плане отражаются вопросы, которые необходимо изучить, выявить проблемы и, в определенные сроки, доложить ответственным лицам о перспективах и предполагаемых результатах.

На заседаниях заслушиваются должностные лица, лица проводившие проверки, занимающиеся реабилитацией подростков и их родителей. Копии постановлений (решений) комиссии рассылаются руководителям органов и учреждений системы профилактики для реализации или для сведения.

Органы по делам молодежи:

• Разрабатывают программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• Осуществляют организационно – методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в ведении социальных учреждений (приют в том числе)

• Оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям. Проведены акции «Гражданин России», «Нет курению», так же функционирует молодежный парламент.

Областное Государственное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения», в центре функционирует отделение по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Управление образования осуществляет:

• Организацию летнего отдыха

• Учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по уважительным причинам занятия, а образовательном учреждении

• Программы и методики направленные на формирования законопослушного поведения.

Итак, на территории Владимирской области вступили в силу изменения в областные законы «О мерах по защите нравственности и здоровья детей» и «Об административных правонарушениях», которые ограничивают нахождение детей в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей или заменяющих их лиц. Детьми, в соответствии с действующим законодательством, считаются граждане, не достигшие 18-летнего возраста. Под общественными местами понимаются улицы, парки, скверы, транспорт, стадионы, развлекательные заведения, где предусмотрена различная продажа алкоголя, в том числе и пива. «Ночным» считается время с 22.00 до 6.00 в период с 1 сентября по 31 мая и с 23.00 до 6.00 – 1июня по 31 августа.

Особенно успешно в городе проводится профилактическая операция «Подросток», потому что механизм за много лет четко отработан. Результаты год от года улучшаются. За период проведения операции «Подросток» подростковая преступность снижена до минимума.

Стабильную ситуацию в городе помогает сохранять реализация городских программ, которые финансируются в полном объеме и также в полном объеме выполняются.

На протяжении последних 5 лет главный показатель эффективности профилактической работы - коэффициент неблагополучия - не превышает 0.01%. На основании чего Владимирскую область можно считать благополучной (по материалам исследований института социологии г. Москвы - ноябрь 2010 г.).