1.3.2. Природоохранное законодательство

Совокупность природоохранительных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны природы в РФ, образует природоохранное зако­нодательство.

Существуют определенные формы каждого законода­тельства, в том числе и природоохранного. В част­ности, таковыми признаются нормативные акты, в кото­рых содержатся нормы права по охране природы и ра­циональному природопользованию. Они подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическую базу при­родоохранного законодательства РФ составляет Конституция РФ

Конкретной юридической формой охраны природы яв­ляются ФЗ "Об охране окружающей среды". Подзаконными актами служат нормативно-правовые акты государственных органов РФ, издаваемые на основании законо­дательных актов, постановления исполнительных коми­тетов, а также отраслевые и ведомственные инструкции, указания, наставления, правила. К числу наиболее важ­ных подзаконных актов относятся постановления Президента и Правительства РФ, а также аналогичные постановления субъектов РФ.

Примерами ведомственных и отраслевых норматив­ных актов являются «Строительные нормы и правила» (СНиП), «Правила охраны поверхностных вод от загряз­нения сточными водами», «Положение об охране рыбных запасов», «Санитарные нормы проектирования промыш­ленных предприятий» (СН), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН), нормы отвода земель под различные нужды и др.

Рациональному природопользованию в нашей стране способствует так называемая кадастровая система. Под кадастром понимается перечень всех объектов того или иного вида ресурсов. Например, государственный земель­ный кадастр включает перечень всех земельных угодий с полной характеристикой их производительности, со­стояния, текущего использования. На основе кадастра строят перспективные планы развития конкретных отрас­лей. Существуют водный, лесной кадастры, имеющие ана­логичное назначение.

Современные экологические требования к проектированию, строительству и осуществлении хозяйственной и иной деятельности формулированы Федеральными законами и кодексами: «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.) «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.); «Земельным кодексом РФ» (2001 г.); «О недрах» (1992 г.); «Об основах градостроительства в РФ» (1992 г.); «Водным кодексом РФ» (2006 г.); «О животном мире» (1995 г.); «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.); «Лесным кодексом РФ» (1997 г.); «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1995 г.) и др. Количественные показатели экологических и санитарных требований определяются согласно установленным санитарным нормам и правилам (СанПиН) и Государственным стандартам.

1.3.3. Природоохранительная ответственность

Предусмотренные правом не­благоприятные последствия, наступающие в случае на­рушения законодательства, для нарушающего его лица называются природоохранительной ответственностью.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Имущественная ответственность заключается в возмещении ущерба, нанесенного природе и хозяйству в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Дисциплинарная ответственность — заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом служебных обязанностей при нарушении законодательства об охране природы.

Административная ответственность включает нака­зания в форме предупреждений, штрафов, изъятий неза­конных орудий лова, лишения права охоты и рыбной ловли, а применительно к ответственным лицам - отст­ранение от должности. Если нарушителем является орга­низация, то возможно приостановление ее деятельности.

Уголовную ответственность несут виновные в тех случаях, когда нарушение природоохранительного законодательства может быть рассмотрено по одной из статей Уголовного Кодекса РФ, либо как хозяйственное преступление, как преступление против собственности, либо общественной безопасности и здоровья населения.

В соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды" в РФ действует принцип обязанности полного возмещения вреда окружающей среде.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации «Об административных правонаруше­ниях» и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Россий­ской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонаруше­ния и применяется в целях предупреждения совершения новых правона­рушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. За совер­шение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административно­го правонарушения и др.

Административное правонарушения как вообще, так и в области охраны окружающей среды, в частности, определено пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса «Об административных правонарушениях» как противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федера­ции установлена административная ответственность.

Статья 28.3 КоАП РФ «Должностные лица, уполномоченные со­ставлять протоколы об административных правонарушениях» определя­ет, что протоколы об административных правонарушениях, предусмот­ренных КоАП составляются должностными лицами органов, уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Вопросы охраны окружающей среды и рационального использова­ния природных ресурсов затронуты в Главах 7 и 8 КоАП РФ: